特朗普发布加密行政令，数字资产战略储备提上日程

就在全球华人喜迎春节之际，特朗普也为加密领域送上了好消息。

本以为要竹篮打水一场空的战略储备，终于被特朗普提上了日程。美东时间 1 月 23 日周四，白宫官方宣布，美国总统特朗普签署名为《强化美国在数字金融技术领域领导地位》的行政令。行政令中明确提出，要成立数字资产市场工作组，隶属于总统智库机构国家经济委员会，负责提出新的数字资产监管法规，并探索建立国家加密货币储备。

如此重磅的消息，看似市场要以大涨来迎接，但出乎意料的是，市场不涨反跌。总统的这份投名状，对于加密而言，似乎仍显分量不足。

昨晚的市场，可谓跌宕起伏，消息面纷至沓来，让所有参与者都有些措手不及。

最早的消息源自1月23日，美国参议员Cynthia Lummis在X发文称“₿ig things are coming”，并提示关注当地时间上午10点（或北京时间晚11点）的相关公告。Lummis对加密领域的众人而言，并不陌生，其正是最早提出比特币储备计划的主导负责人，在去年7月，其提案《the Strategic Bitcoin Reserve Act》，其中美国政府建立100万枚的比特币战略储备，资金筹集也有涵盖，她提出出售美联储部分黄金储备在不增加财政赤字的基础上以购买所需比特币。

鉴于Lummis在加密领域的定位，且其发出的文案中还含有BTC符号，一时间，众人开始浮想联翩，比特币储备难道已被通过，等待官宣？市场闻风而至，BTC迅速从日内低点10.13万美元开始上涨，最高来到了10.59万美元，但随后开始下降，再度回到10.2万美元。

消息似乎得到了确认。当晚，Lummis官宣担任美国参议院银行数字资产小组委员会主席。随后的官方稿披露了该委员会的主要职能，将重点关注两大领域，一是通过两党数字资产立法，促进负责任的创新并保护消费者，包括市场结构、稳定币和战略比特币储备；二是对联邦金融监管机构进行严格监督，确保这些机构遵守法律，包括确保“扼杀行动2.0（Operation Chokepoint 2.0）”不再发生。

Lummis也在社交平台上表示，“数字资产是未来，如果美国想继续在金融创新领域保持全球领导地位，国会需要紧急通过两党合作的立法，建立一个全面的数字资产法律框架，并通过战略性比特币储备来加强美元。我感到非常荣幸，许多同事将对我担任美国参议院银行数字资产小组委员会主席寄予信任，我期待着推动两党立法在今年提交到特朗普总统的办公桌上，以确保我们的金融未来。”

对于加密而言，这是确定性利好。不管后续储备是否确立，扼杀行动2.0被制止，极大地便利了加密与传统金融的对接。扼杀行动2.0是拜登政府采取的非正式行动，指将加密货币公司与传统金融系统排除，以封锁与限制行业发展。正是由于存在这不能言说的行动，在此前，众多加密货币公司不能在银行开设账户。

针对参议员升职一事，CZ也评论道“美国战略性比特币储备，基本得到确认。加密货币再次以加密速度前进。”受此影响，比特币再度扬帆起航，从10.2万美元上涨最高至10.68万美元，来到日内新高点，但一个参议员的升职，影响相对有限，比特币随后开始震荡下行。

本以为这就是好消息的全部，但没料到，“大的”接踵而来，在100份行政令的等待后，市场终于等来了特朗普的加密行政令。

1月24日凌晨，白宫宣布，总统特朗普签署了一份全新的行政令。这份题为《强化美国在数字金融技术领域领导地位》包含7个部分，其中明确提及到数字资产行业在美国创新和经济发展以及美国的国际领导地位中发挥着至关重要的作用，本届政府的政策是支持数字资产、区块链技术和相关技术在所有经济领域负责任地增长和使用。

文中最令人振奋人心的是总统数字资产市场工作组的设立，行政令中提到，该工作组由人工智能与加密货币特别顾问 David Sacks（主席）领导，财政部、司法部、商务部等多个部门重要负责人予以协助，如财政部长、司法部长、商务部长、国土安全部长、管理与预算办公室主任、总统国家安全事务助理、总统国家经济政策助理（APEP、总统科学与技术助理、国土安全顾问、证券交易委员会主席、商品期货交易委员会主席等都涉及其中。

该市场工作组将负责政策法规与提案的制定，行政令中对时间节点也进行了规定。在命令发布之日起 30 天内，财政部、司法部、证券交易委员会和其他相关机构（应确定影响数字资产行业的所有法规、指导文件、命令或其他项目。命令发布之日起60天内，每个机构应向主席提交关于是否应撤销或修改每个已确定的法规、指导文件、命令或其他项目的建议，或者对于法规以外的项目，应在法规中采用。

而在命令发布之日180天内，工作组应通过 APEP 向总统提交最终报告与提案，其中包括制定完整的联邦监管框架，规范美国境内数字资产（包括稳定币）的发行和运营。同时，应评估建立和维护国家数字资产储备的可能性，并提出建立此类储备的标准，储备可能来自联邦政府通过执法工作合法扣押的加密货币。

除工作组外，还有另一好消息。作为14067行政命令的一部分，加密苦久已的资产会计标准 SAB-121，将于今日被正式撤销。SAB-121由SEC发布于2022年4月11日，对加密货币托管进行了规定，要求提供加密托管服务的金融机构、信用合作社和银行保留一定数量的资金来支持其客户的数字资产。

简单而言，即为保证透明度，托管机构需要把加密资产计入资产负债表的负债栏，而为保证资产负债的平衡，资产栏也应相应增加同等金额，这无疑增加了托管机构的托管成本，阻碍了银行等金融机构持有加密货币，也违反了资产同一性对待的基本原则。该命令的撤销曾经过国会同意，但被拜登一票否决了，直到如今，才经由特朗普之手正式被废除。

整体来看，不管是SAB121的废除，还是总统专门工作组的设立，都体现了总统对于行业发展的重视度，其中提到的监管框架重塑，找到适应于创新发展的监管路径，以及数字资产储备的建立，这基本符合特朗普在去年比特币大会上的承诺，算是完成了总统给加密选民的投名状。

但面对这份投名状，市场的反应，却并非欢呼雀跃。从价格来看，尽管在行政令推动下，比特币再次回到10.63万美元的高点，但并未突破此前新高，而随着时间的推移，比特币不涨反跌，一路下滑至10.34万美元。

究其缘由，这份投名状，并无市场想象得那般有分量。除了法规时间尚且还有6个月，并非一蹴而就外，最关键的数字资产战略储备，目前仅仅是评估可能性中，并未确定一定构建。而即便要构建，文中提到的“储备可能来自联邦政府通过执法工作合法扣押的加密货币”也给市场泼了一盆冷水。若储备来自扣押的加密货币，则正好符合特朗普此前提及的“美国政府不会卖出比特币”，但这也意味着，美国政府或许不会再次大批量购买比特币，对于交易员而言，没有增量，似乎算不上是巨大利好。

尽管短期有利好落地的嫌疑，但从长期而言，本次行政令的影响可谓非常深远。基于现有情况，数字货币战略储备基本有极大概率会被建立，即便美国政府不再买入，其也为数字货币合规性与国家资产定位奠定了基础，而国家持有的概念已然可以被认为强有力的价格支撑，对价格的稳定性影响巨大。而在美国的影响，更多其他国家的争相效仿也只是时间问题，所能带来的影响力将持续溢出。

实际上，除了战略储备，仅仅一个SAB-121的废除，对行业就已是极大的利好。此条例废除后，传统金融机构可作为托管机构参与，安全性更高的中心化银行可加入加密市场的Defi中。简而言之，主流加密资产可作为正式且独立的金融资产，融入传统银行体系产生资产耦合与收益，这将进一步促进加密货币的采用，并引入更多的传统资金流量，从而推动产业蓬勃发展。而随着监管路径的清晰，加密行业也会有更多的腾挪空间。

尽管如此，目前市场已经选择了用脚跟票，比特币价格持续在10.36万美元徘徊，政策上的不确定性让市场亦有所摇摆。但可以确定的是，加密行业的未来肉眼可见迎来了新纪元，新的未来，正在缓缓拉开序幕。

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