案例丨2024年北京经开区优化营商环境改革创新十佳案例

近日，北京经济技术开发区营商环境建设工作领导小组对外发布2024年优化营商环境改革创新十佳案例。

1.综合执法局

深化综合监管改革，打造“无事不扰、无处不在”法治化营商环境

经开区构建“风险+信用”监管体系，健全区域监管对象评价指标体系，并依据评价结果实施分类分级监管。打造“综合查一次”检查机制，对区内26个监管执法部门的涉企检查实行统一调度，推行检查行为计划化、检查次数集约化、检查标准统一化、检查过程规范化。拓宽非现场“无感”监管手段，加大物联感知、大数据、大模型AI等非现场监管手段应用，聚焦生产、城市运行、生物等重点安全领域，实施重点突破。

目前经开区已初步形成 “监管数据多源汇聚、问题线索智能筛查，违法行为及时处置”的闭环监管模式。监管入企次数整体下降，同比2023年，重点企业月均检查量下降71%。现场检查由非现场线索驱动，问题发现率由10%提升到60%。该案例入选国家发展改革委发布的2024年全国优化营商环境创新实践十大案例。

2.营商建设局行政审批局

围绕数字赋能，规划建设四智政务服务大厅，首创“证照0号管家”品牌

经开区落实国务院“高效办成一件事”工作要求，以“亦城客厅”为空间载体， 围绕数字赋能，规划建设服务智能化、管理智能化、决策智能化、运营智能化的四智大厅。在全国首创“证照0号管家”品牌，建立基于企业画像的全生命周期精准主动服务模式。为企业提供证照管理、审批进度告知、惠企政策推送、关联事项免申即办等系统性智能化的服务，变“人找政策”为“政策找人”。

四智大厅建设让数据充分赋能服务，实现大厅现场三十余类事件的自动识别与预警、二十余类事件的全流程自动化处置；通过无缝化智能导办使在办事人厅等候时长降低50%，平均跑动次数减少20%。证照0号管家举措进一步精简企业办事材料、环节、时限、跑动，自上线运行以来，已累计发送各类提醒短信15000余条，服务企业10000余家，已有268余家企业通过短信提醒办理相关业务。该举措被列入全国优化政务服务推动“高效办成一件事”典型经验案例，同时“证照0号管家”入选国家市场监管总局第三批“行风建设助力优化营商环境”全国十大优秀案例。

3.组织人事部

亦企服务港——企业身边的集成式服务管家

经开区聚焦破解企业服务的痛点、难点问题进行体制机制创新，在全国率先建成为企服务专属体系——亦企服务港，以党建为引领，整合各方力量，构建治理新平台、运行新机制和服务新模式。以街镇、产业组团等为基础划分片区，在亦庄新城225平方公里范围内设立11个亦企服务港，形成企业入格、服务成网的网格化布局。坚持问题导向和闭环思维，形成“主动发现-联合响应-研判分析-督考评价”的涉企问题解决体系。强化企业全生命周期和产业全链条服务，搭建政策直达平台、资源聚合平台、协同合作平台，形成了“一港集成、多港联动、无界服务、京策速达、主动治理”的亦庄模式。

亦企服务港自运行以来，挖掘企业创新突破、融资上市等重要发展动态1844条，解决企业急难愁盼7500余件，累计开展政策解读、企业交流、产业对接等各类活动1962场，解决历史遗留等重难点诉求64件，实现了政企沟通“零距离”、企业办事“零障碍”、为企服务“零投诉”。

4.营商环境局

基于大模型的Yi(亦)模式多元融合智能场景构建体系建设

围绕一套方法、一套平台、一套服务体系、一套组织保障的Yi模式建设，经开区打造以数据治理和应用构建为核心的数字化转型底座。率先在政务领域建设“前店后厂”模式的大数据平台（智城超市和智城工厂），研究并落地实践数据融合治理的方法论--“Y模型”。借助全国首个“亦智”政务大模型服务平台的能力，推出协助开展数据治理的智能助手，开展“数、模”融合。

“Yi(亦)模式智能场景构建”已率先在市场监管、数据跨境联审、适龄儿童入学、养老津贴发放等方面进行试用，将系统构建周期从传统模式的2个月压缩至2周，最快1天就完成系统配置，降低业务部门数字化转型难度的同时提高了工作效率。

5.行政审批局

“一器一策”创新审批率先落地餐饮机器人新业态

经开区针对“一台机器”制定一个“专项许可方案”，创新审批助力餐饮机器人新业态落地。经开区按照《食品经营许可和备案管理办法》要求，结合食品经营、生产、检测等相关法规文件细化许可要求，为企业提供全流程审批指导服务。市区两级联合共同研判，邀请专家进行评审，确保餐饮机器人符合安全相关要求。依托数智化监管系统，实现非现场监管和预警信息共享，保障全流程食品安全。依托许可审批系统做到新增设备点位信息实时共享、历史可溯，确保事后监管无空白、无死角。

经开区于2024年7月发放了全国首张热食类（煎饼）餐饮机器人《食品经营许可证》和全市首张全品类饮品机器人《食品经营许可证》，实现了餐饮类新业态的率先落地。

6.规自分局

“一企一册”规划审批服务，为企业精准定制“规划管家”

经开区在全市首创“一企一册”规划审批服务，为每一个新拿地的工业企业定制《规划管家服务手册》，明确新建工业项目规划指标等全过程审核要点，减少企业跑动次数。同时还为每家企业安排专属责任规划师，作为规划管家提供全程伴随服务，让企业在入区伊始就有据可依、精准工作。全流程提供例图和评价指引，便于各方统一技术标准认知，校核技术成果内容，工作整体更加标准化、规范化。编制“告知和百问百答”清单，建设单位可以提前预判问题，规避风险。制作云端服务包，设置专属端口，一扫即可获得全套资料，提高服务即时性。

这项举措有力增强了建设单位对流程的了解和对时效的把控力度，帮助企业显著节约时间成本。目前“一企一册”服务已在经开区全面推广，企业申报通过率达到100%。

7.营商环境局

“亦企办”双闭环企业接诉即办新模式构建为企服务新生态

经开区构建“亦企办”双闭环企业接诉即办新模式，出台《关于深化接诉即办企业服务热线工作方案》，汇聚8条企业诉求及问需渠道，统一纳入“接诉-分派-办理-考评”接诉即办运营管理闭环，创新形成“统筹资源-强化研判-专项督办-建章立制”的全流程数据治理闭环，有效解决了诉求办理实效不明显、问题解决不彻底、企业获得感不强等问题。

这一模式的创新之处在于，以系统化思维为引领，以企业需求为核心，打造了一个顶层设计、整体谋划、统一调度、相互配合的为企服务新生态体系，有效提升了政府工作的回应性、透明性和公平性，形成政府和企业之间的持续良性互动循环。

8.开发建设局

完善工业用地全生命周期管理机制，提升土地资源利用率

经开区进一步推进亦庄新城城市更新工作，出台城市更新实施细则，完善工业用地管理机制，围绕经开区四大主导产业，精准投放容积率，并相应提高经济指标，提升土地的使用效率，促进区域经济结构的优化升级。创新监管模式，首次在全市范围内提出了工业用地全生命周期管理路径。优化审批流程，带动企业管理相关政策的调整，提高审批效率。在土地资产来源方面，经开区印发《亦庄新城国有建设用地使用权收购工作规则（试行）》。在工业项目供应方面，经开区继续推行“50年（国家战略项目）+20年弹性出让+先租后让+国企公司代建标准厂房+产业用地城市更新”的五级产业链供地模式。

通过对不同战略层次产业及不同价值地位企业实行差异化供地模式，提高土地资源利用率，为高精尖产业重点项目留足发展空间，降低了企业前期投入成本。经开区全市范围内首次创新工业用地履约监管模式，提出通过签订土地利用协议实现工业用地闭环管理。“一地一策”精细管理，让工业用地回归“制造业载体”和“关键性生产资料”根本属性，实现对工业用地的全生命周期管理。

9.生物和健康局

打造药械审评服务新模式，推动生物医药企业高质量发展

经开区推动北京药品医疗器械创新服务站（亦庄站）和国家药品监督管理局医疗器械技术审评中心医疗器械创新北京服务站在区内落地，为企业面对面提供精准服务，实现审批前置、服务前移，最大限度提升政策的惠及面，为生物医药企业发展补短板、激活力，推动生物医药企业高质量发展再上新台阶。

经开区在机制上进行了全新模式的探索，属地政府、国企平台公司和监管部门三方协同推进。创新服务站帮助企业了解药监政策，熟悉申报文件要求，降低了申报发补的频率，极大加快研发的进度。对企业上市后产品的再注册和生产核查，创新服务站协同配合企业快速完成药监部门的核查要求，有效降低了企业的经营风险。创新服务站通过各类培训活动，覆盖从业人员近3000人，帮助企业新药快速获批生产。自建站以来，创新服务站已服务药品企业两百多家次，器械企业一百多家次，解决企业咨询问题五百多个，受到广大生物医药企业的好评。

10.科技和产业局

建设“四纵九横”知识产权综合服务网络高质量服务产业发展和科技创新

经开区建设“四纵九横”知识产权综合服务网络，强化全链条服务供给，纵向联动，横向互补，推进知识产权服务生态更加完善。

知识产权综合服务网络包含知识产权公共服务和信息服务网络、维权服务网络、业务服务网络、司法保护站点四大主线，集成北京市知识产权公共服务北京经济技术开发区中心、北京市知识产权保护中心经开区分中心、国家知识产权局商标业务北京经济技术开发区受理窗口、北京知识产权法院经开区法官工作站等九类服务资源。经开区构建起知识产权行政保护、司法保护和公共服务协同发力的知识产权大保护格局，成功引入北京市首家首家外国专利代理机构驻华代表处落户，推动技术和创新支持中心（TISC）零的突破，促进知识产权服务内外循环，有力助推了国际一流知识产权营商环境建设。

来源：北京经济技术开发区网

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