“特朗普再次退群，留下了有待中国填补的领导权真空”

【文/观察者网 刘程辉】刚一上台，特朗普便迫不及待开启了第二任期的“退群”进程。

“特朗普退出世卫组织和《巴黎协定》，中国机会来了？”香港英文媒体《南华早报》1月21日援引分析人士的话称，与特朗普相比，中国对国家和全球公共卫生有着更强的责任感，特朗普的“退群”决定也许会对全球气候变化和公共卫生治理造成严重打击，同时留下一个有待中国填补的“领导权真空”。同时有学者认为，全球气候和公共卫生领域的领导权可能的确会自然地向中国转移，但也会面临新的挑战。

在就任总统当天，特朗普便签署了退出世卫组织和《巴黎协定》的行政命令，不过正式的退出程序大约需要一年时间。

近200个国家已签署了《巴黎协定》这项国际气候变化条约，以共同努力限制全球变暖。但特朗普却“甩锅”中国，对支持者声称“美国不会在中国制造污染却不受惩罚的情况下破坏自己的产业。”特朗普在退出世卫组织的行政令中也再次抹黑中国，嚷嚷美国之所以选择退出，是由于世卫组织对所谓“源自中国武汉的新冠疫情及其他全球卫生危机处理不当”，世卫组织“无法证明其不受政治影响”。

对于特朗普再次退出《巴黎协定》一事，中国外交部发言人郭嘉昆21日下午在例行记者会上回应说，中方对美方宣布将要退出《巴黎协定》表示关切，气候变化是全人类面临的共同挑战，没有一个国家能够置身事外，也没有一个国家能够独善其身。

当地时间2025年1月20日，美国华盛顿特区，美国总统特朗普签署行政令。视觉中国

美国加州大学洛杉矶分校（UCLA）专门研究中国环境治理的法学教授亚历克斯・王（Alex Wang）表示，美国退出《巴黎协定》将严重损害全球应对气候变化的努力，但美国的退出将给中国一个通过在气候问题上发挥领导作用来获得经济和政治优势的机会。

他说：“在这个关键时刻，特朗普的举动使中国能够在气候治理方面进行创新并发挥领导作用。”

近年来，中国应对气候变化取得积极进展，在推进全球气候治理进程中作出贡献。《南华早报》注意到，中国已承诺到2060年实现碳中和，到2030年实现碳达峰。

亚历克斯·王还补充说，美国在加利福尼亚等州仍可以在气候行动方面继续推进，但联邦层面的退缩将是有害的。

新加坡尤索夫伊萨研究院访问高级研究员的庞中英也认为，由于中国一直以来对绿色产业的支持，中国能更轻易地承担起气候领域的领导角色。他表示，中国将继续参与应对气候变化，至少从2015年起，中国便积极推动这一领域的治理。

关于美国退出世卫组织一事，中方表达了对世卫组织的大力支持。外交部发言人发言人郭嘉昆表示，作为全球公共卫生领域的权威、专业机构，世界卫生组织在全球卫生治理当中发挥了中心、协调的作用。世界卫生组织作用只应加强、不应削弱。中方将一如既往地支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

世卫组织表示，世卫在保护包括美国人在内的世界人民的健康和安全方面发挥着至关重要的作用。世卫组织希望美国重新考虑，期待与美国新政府开展建设性对话，以保持美国与世卫组织之间的伙伴关系，造福全球数百万人的健康和福祉。

这并不是特朗普首次采取行动让美国退出世卫组织。2020年，在其第一个任期内，特朗普政府就通知世卫组织其有意退出，但几个月后接任总统的拜登撤销了这一决定。

在庞中英看来，考虑到美国一直是世卫组织的最大“金主”，美国的退出无疑会对该组织造成损害，中国可能难以填补这一领导权真空。

“美国的退出是一个重大冲击，因为美国在这个国际组织中有着不可替代的作用。”他说，“中国可能会增加对世卫组织的捐款，但能否填补美国留下的空白还有待观察。”

据世卫组织官网介绍，该组织的资金主要来自两种渠道：会员国和准会员的分摊会费以及自愿捐款。分摊会费是依照每个国家的人口和GDP决定。自愿捐款则不局限于会员国，国际组织、非政府组织、慈善组织、学术机构等均可捐款，也可以指定特定的卫生领域。

长期以来，美国一直是世卫组织最大的捐赠者，2023年该机构预算有近五分之一来自美国。根据世卫组织的官方数据，在2024至2025年总预算中，美国的会费将占总会费的22%约2.6亿美元，中国以15.255%排名第二。

庞中英还称，美国的非政府组织，如目前是世卫组织第二大捐助方的盖茨基金会，将继续对该组织产生影响。

值得注意的是，美方一边炮轰世卫组织工作“不力”，另一边却屡屡给世卫工作加以阻挠。新冠疫情期间，美方不仅恶意拖欠会费，还多次通过各种手段向世卫组织人员施压，妄图建立病毒溯源的“美式规则”，试图将世卫当做地缘政治博弈工具。

世卫组织2024年至2025年预算文件世卫组织

华东师范大学政治与国际关系学院教授约瑟夫·格雷戈里・马奥尼（Josef Gregory Mahoney）表示，全球气候和公共卫生领域的领导权可能会自然地向中国转移，但也会面临新的挑战。

“与特朗普相比，中国对国家和全球公共卫生有着更强的责任感。”马奥尼说，“可就算有中国的大力支持，世卫组织在有效缓解像疫情这样的全球危机方面仍面临困难，需要采取更多措施为未来的疫情暴发做好准备。”

其实早在去年11月就有美国媒体提到了相关话题。当时《华盛顿邮报》曾发文称，中国正在气候变化、全球经济治理等问题上发挥领导作用，由于特朗普可能在重返白宫后再次“退群”，中国或将填补美国留下的真空，成为多极化世界中稳定可靠的领导者。

文章说，出于对美国“退群”的担忧，许多国家都希望中国能够发挥更多领导作用。《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书西蒙·斯蒂尔呼吁中国向其他国家释放减排信号，“我们需要中国继续发挥领导作用”。

美国乔治城大学中国问题专家埃文·梅德罗斯（Evan Medeiros）表示：“在特朗普第一个任期内，世界其他国家认为，特朗普执政的四年是短暂的，他们可以熬过去。但特朗普的第二个总统任期表明，美国的方向可能已经改变，这是中国的机会。”

文章称，除气候问题之外，中国也积极在联合国、全球经济治理、核政策等方面发挥领导作用，中国或将填补美国留下的真空，成为多极化世界中的稳定可靠的国际领导者。