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四川省政协委员康文智:建议适当放宽秸秆焚烧政策,促进综合利用|代表委员在这里

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封面新闻记者 陈远扬

1月19日,四川进入“两会时间”。参会的四川省政协委员、资阳市乐至县副县长康文智,今年关注的重点之一是秸秆焚烧。

康文智提到,近年来,资阳市高度重视秸秆禁烧和综合利用工作,落实疏堵结合工作举措,严防露天秸秆焚烧影响区域环境空气质量,累计投入秸秆综合利用项目资金1056万元,全市秸秆综合利用率94.12%,资阳“气质”持续提升。


康文智。(资阳市委宣传部供图)

“尽管秸秆禁烧及综合利用工作取得了显著成效,但在推进过程中一些矛盾问题也日益显现。”康文智说,首先是农民获利难。随着经济迅速发展,传统农业逐渐向现代化农业转变,农业生产方式变化,秸秆作为饲料和燃料的用途弱化,秸秆运输成本高,附加值较低,农民普遍难以从秸秆回收利用中实际获利,只能选择“一烧了之”。

同时,秸秆还田矛盾突出,秸秆还田量过大或还田方式不当,容易造成水污染;禁烧秸秆后,无法完全自然分解的秸秆增加农作物病虫害防治的难度和成本,影响农作物的产量和质量。受丘陵地区地形地势、道路交通、人力缺乏等因素影响,收储运体系基本没有建立起来,秸秆利用不同程度面临技术、资金、应用场景支撑等问题,市场拓展面临瓶颈,产业化程度不高,低值利用仍是主流,高值化利用总量小占比低,秸秆产业化利用率仅5%左右。

此外,康文智还发现,农村劳动力不足问题日益突出,农忙时节农民忙于抢种、抢收,无暇顾及秸秆的收集处理,倾向于选择简单快速的焚烧或丢弃秸秆处理方式。

另一方面,目前秸秆禁烧政策多为全域全时段禁止露天焚烧秸秆,无明确的禁烧区域大小、禁烧时限标准,在大春、小春播种之际,尤其是在收获季节,秸秆收储季节性强、收集期短,秸秆焚烧处置在短时间内大面积出现,基层干部的精力、执法人员的执法很难做到全方位、无死角监管,在处罚执行过程中存在很大困难。

为此,康文智建议,适当放松禁烧政策,省级层面严格按国家法规要求,根据人口分布、地理环境、气候条件、大气污染状况等实际情况,指导市(州)在人口集中区、机场周围、交通干线、高压电线路、学校、医院等区域划定秸秆禁烧区,对禁烧区域范围作出明确规定,明确禁烧时段,并向社会公布。

同时,建议省级层面出台秸秆禁烧和综合利用指导意见,探索允许农户定点、定时、限量焚烧秸秆具体办法,通过政策扶持、行政手段、市场机制等促进禁烧和综合利用平衡,实现环境保护与农村经济发展、农民增收之间的平衡。

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