重磅丨养老领域2024年十大进展与2025年五大趋势

2025

导语

2024年，我国养老领域在政策支持、市场需求和技术创新的共同推动下，在十个方面取得显著进展。宏观政策层面，国家高度重视发展银发经济，聚焦失能老年人照护，提升普惠性养老服务水平。服务体系和保障层面，居家社区养老服务网络加快，老年助餐全面开展，市场力量加快产业布局，农村养老服务体系以试点方式推动，区域养老服务一体化取得明显进展，个人养老金制度全面实施。技术和支撑层面，智慧养老服务模式不断创新，养老服务人才培养体系进一步加强，银龄行动推动老年人力资源和社会价值再开发。展望2025，养老服务工作将成为各级党委和政府的重要职责，聚焦失能照护和普惠服务，资源将进一步集聚，社区养老依托作用将会加强，县域养老服务体系创新将推动农村养老服务发展，老年社会参与平台和渠道将更加多元，银发经济将更加活跃。

2024年十大进展

进展一：从国家到地方部署发展银发经济，推动银发经济高质量发展

2024年可视为“银发经济”元年。国务院办公厅印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。文件明确界定了“银发经济”内涵，并提出26项具体举措，发展银发经济不仅是“为老”，也要兼顾“备老”（即尚未达到老年年龄，已开始为老年生活做准备的群体），备老经济是银发经济发展的重要增长点。“银发经济”也首次写入2024年《政府工作报告》，北京、内蒙古、辽宁、吉林、江苏、浙江、山东等21个省份也在政府工作报告中提出发展银发经济，各有侧重。比如山东要研究制定银发经济发展支持措施，鼓励开发生活照护、康养疗养等服务产品；福建要培育更多银发经济企业，打造更多产品品牌；江苏省人民政府办公厅9月份印发《促进银发经济高质量发展实施方案》，开展产业强链补链行动、产业主体壮大行动、产业园区培育行动、知名品牌示范行动、适老产品推广行动、银发消费促进行动六大行动，推动银发经济从概念走向行动，并提出到2027年，银发经济产业体系基本健全，建设10个以上银发经济特色园区，新增省级以上专精特新企业20家左右。广州开发区（黄浦区）发布“银发经济10条”，聚焦产业、项目、园区三大方面，对符合相应条件的产业项目最高给予1000万元奖励，并提出力争通过3年时间，集聚银发经济企业超1000家，实现产业规模破千亿元。京津冀银发经济产业园、广州南方美谷银发经济产业园、陕西“一带一路”银发经济产业园等项目揭牌，也将推动银发经济与多产业、多区域融合发展。

进展二：聚焦失能老年人照护服务，多地多举措强化照护服务

2024年，国家最高层高度关注失能老年人照护。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》要求强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务。第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议审议民政部陆治原部长受国务院委托作的推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告。2024年，多地从老年人能力评估、基本养老服务体系建设、长期照护服务保障等方面加强失能老年人照护工作，推动从服务特殊困难失能老年人为主向服务全体有照护需求的失能老年人转变，加强普惠性、基础性、兜底性照护服务体系建设。

老年人能力评估制度进一步健全。摸清失能老年人底数是开展精准照护服务的基础。辽宁、珠海等地印发老年人能力评估实施办法或方案，北京修订《老年人能力综合评估规范》地标，增加“老年综合征罹患”“风险事件”等评价要素，确定评估结果等级划分为能力完好、轻度失能、中度失能、重度失能、完全失能五级，评估内容和评估结构等要求更加完善。依托能力评估结果，北京为所有经评估为重度失能的老年人发放失能护理补贴。目前，20余个省份出台专项政策或地方标准规范老年人能力评估工作。

失能照护服务供给能力不断提升。自2021年实施居家和社区基本养老服务提升行动以来，全国己累计遴选234个项目地区，支持建设家庭养老床位35.8万张，提供居家上门服务66.8万人次，扩大供给保障经济困难的失能和部分失能老年人服务。上海、广州重视认知症老年人照护，截至2024年10月底，上海认知障碍照护床位已超1.5万张，广州将“建设认知障碍(失智老人)照护床位，推动广州市养老机构高质量发展”列入2024年民生实事之一，全市建设、改造并验收养老机构认知障碍照护床位2884张。同时，中央财政持续支持经济困难失能老年人集中照护工作,将集中照护服务对象范围从纳入最低生活保障范围的完全失能老年人,扩大至纳入最低生活保障范围的中度失能及以上老年人和高龄老年人。

长期照护服务保障更加多元。养老机构医养结合服务能力逐步提升，机构护理型床位建有率已达62.2%。2023年底，全国约90%的养老机构通过与医疗机构签约合作、内设医疗机构等多种方式为入住老年人提供医疗卫生服务，医养结合型机构达7881家、床位总数约200万张，全国养老服务机构与医疗卫生机构签约合作超过8.7万对。长期护理保险制度规范化加强，国家医保局印发《长期护理保险失能等级评估机构定点管理办法（试行）》《长期护理保险经办规程（试行）》《长期护理保险专家库管理暂行办法》等文件，规范长护险评估机构、经办流程，壮大长护险专家队伍。

此外，多地创新推动失能老年人照护服务。北京印发《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，政策覆盖85.5万老年人，其中高龄失能老年人16.36万；山东印发《关于加强失能失智老年人照护服务工作的若干措施》，是全国第一个以省政府名义出台的关于失能失智老年人照护服务的文件，聚焦失能老年人精准化政策扶持体系、多元化服务供给体系、精细化照护管理体系建设。上海静安“家床”服务实现普惠，服务对象从经济困难失能老人扩展到全区有需求的老年人。

进展三：居家社区养老服务网络建设加快，老年助餐全面开展

2024年，中央高度重视居家社区养老服务体系建设。习近平总书记在中央经济工作会议上强调，发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。李强总理主持国务院第九次专题学习时明确，加强居家社区养老服务体系建设，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，探索老旧小区养老服务有效途径。截至2024年2季度末，全国社区养老服务机构和设施共有36.9万个。

北京、内蒙古、广西、新疆、山西、吉林、上海、浙江、安徽、福建、江西、贵州12个省份把发展区域性养老服务中心或嵌入式养老服务设施纳入政府工作报告。北京在4月连发三文，进一步明确街道（乡镇）区域养老服务中心建设原则与程序、功能布局与规模、运营模式、验收评估、支持保障等。6月，北京发布了首个省级层面有关社区嵌入式服务设施试点建设运营管理的办法。

在养老服务体系建设方面，财政部和民政部把北京延庆、天津南开等50个地区及北京丰台、山西运城等50个地区分别入选2024年与2025年居家和社区基本养老服务提升行动项目地区，累计对234个项目地区予以资金支持。同时，多地积极推进区域性养老服务中心建设，如北京市在2024年重点推进区域养老服务中心建设，已全部建成并通过验收100家区域养老服务中心，2025年北京还将继续建设50家区域养老服务中心。同时，持续推进单位社区养联体的创建工作，在成功创建北航社区智慧养联体基础上，2024年又创建了人民日报社金台社区、北师大社区养联体。

在助餐方面，从中央到地方加大推进的力度，成效明显。中央财政在2024年安排3亿元引导资金支持发展老年助餐服务。江西、天津、、海南、浙江、山西、重庆、广东、吉林、宁夏、广西、福建12省份出台老年助餐服务实施方案。截至2024年10月底，全国老年助餐点数量达7.5万家，河北、浙江、山东等地老年助餐点数量超过了6000家。

进展四：个人养老金制度全面实施，养老保障和金融政策体系全面升级

2024年，国家在政策层面持续优化养老保障和金融体系建设，全面推动个人养老金制度以及金融支持养老服务政策的落地，实现两者联动，共同推动养老保障和金融服务体系的全面升级。

人力资源社会保障部等五部门印发《关于全面实施个人养老金制度的通知》，个人养老金制度从原来的36个先行城市（地区）推广至全国。个人养老金开户数量突破7000万户，基金数量扩容至284只。截至2024年11月底，开户数量比2022年末增加了超过5000万户，增长幅度达到约254.6%，基金数量比2023年末增加了122只。个人养老金制度在全国范围内的广泛接受和深入实施，进一步夯实了养老保障体系。

2024年，养老金融进入了一个新的发展阶段，国家在深化养老金融改革方面持续发力。在前期政策的基础上，国家进一步明确了养老金融的发展方向和重点任务。《关于银行保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》中明确提出了要在养老金融方面加强产品和服务创新，推动多层次、广覆盖、多样化、可持续的养老金融服务体系的建设；《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》进一步细化了养老金融的发展目标，提出了到2028年和2035年的阶段性目标，并从支持不同人群养老金融需求、拓宽银发经济融资渠道、健全金融保障体系等方面提出了16项重点举措。有效提升养老金融服务的适老化水平，推动养老金融服务体系的健全与完善。

进展五：新时代“银龄行动”启动，老年价值开发渠道和平台多维发展

2024年，老年价值开发渠道和平台呈现多元化发展态势，国家层面全面推进“银龄行动”的拓展升级与提质增效，积极促进老年人“老有所为”。地方灵活施策，创新老年人力资源开发模式，打造了一系列具有地方特色和示范效应的老年价值开发平台。

国家层面，10月10日，习近平总书记给“银龄行动”老年志愿者代表回信，充分肯定“银龄行动”老年志愿者所作所为，发出了鼓励老年人“老有所为”的伟大号召。全国老龄委印发《关于深入开展新时代“银龄行动”的指导意见》，明确了新时代“银龄行动”的内涵外延、总体要求、主要任务和保障措施，拓展了“银龄行动”内容和形式，从以退休知识分子为主拓展到全体老年人，服务内容从以智力援助为主拓展到社会生活的方方面面。11月，新时代“银龄行动”正式启动，全国“银龄行动”信息服务平台正式上线运行，自重阳节平台试运行以来，日均访问量超过15万次，累计访问量已接近550万次。截至2024年7月底，全国参加“银龄行动”的志愿者总人次已超700余万，开展援助项目4000多个，受益群众4亿多人次。自2003年以来，“银龄行动”从5省试点到31省全面推开，形成国家、省、市、县携手发动各领域老专家开展支农支教、健康服务等公益行动的良好局面。

地方层面，各地积极创新老年人力资源开发的政策，加大实践探索的力度。《云南省新时代“银龄人才万人计划”实施方案》提出了刚性和柔性并举的引才模式，为银龄人才的引进和管理提供了系统和完善的政策体系；江苏省的“零工驿站”模式为老年人提供了更多灵活的就业机会，在全国范围内具有示范效应。该驿站自试运行以来，已经征集300多家企业的160多个岗位，130多位老人通过驿站的牵线搭桥重回“职场”；宁波“久久乐活计划”公益项目，以“乐龄社会 扬帆生活”为口号，实施两年以来孵化了40支老年乐活组织，在特殊群体帮扶、文化服务活动、志愿服务、公益创业领域累计开展千余次活动，受益群体超过15万人，取得了广泛的社会影响。

进展六：国家发布首个发展农村养老服务文件，县域养老服务体系创新试点启动

2024年发布的《第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查基本数据公报》显示，我国老年人中农村老年人占比46%。近几年的中央1号文件均强调了农村养老服务体系建设。2024年，农村养老服务得到进一步重视，出台一系列政策文件，并在59个地区开展县域养老服务体系创新试点，形成了集中推动合力，取得了积极的进展。

2024年中央1号文件提出“鼓励发展老年助餐和互助服务”，大力倡导互助养老。3月，政府工作报告将“加大农村养老服务补短板力度”纳入2024年工作任务。6月，民政部等21个部门出台的《关于加快发展农村养老服务的指导意见》，成为首份国家层面发展农村养老服务的总体性部署文件，从设施建设、服务供给、质量安全等多个方面保障农村老年人享受专业养老服务。地方上，内蒙古、上海、黑龙江三省份发布农村养老服务方案或计划。

2024年9月，中央财政资金新增3亿元支持59个地区开展县域养老服务体系创新试点。各地也积极通过乡镇敬老院改造提升、闲置资源改扩建互助养老服务设施、增加村庄养老服务点等方式，提升农村养老服务能力。农业农村部和发改等部门开展农村养老服务典型案例遴选，总结可借鉴的经验做法。2024年1月发布推介第五批全国农村公共服务典型案例，12月公布的2024年度全国农村公共服务典型案例中有8个养老案例。

进展七：国有康养集团、险资和地产持续引领康养服务发展，深化细化产品和服务网络

国资央企、险资、地产等密集布局康养产业，构建康养产业发展新格局，推动康养产业高质量发展。社区居家养老和旅居成为年度布局的两个重点方向，增强康养产业协同支撑。

2024年，地方国资康养集团不断出现，扬州、武汉等城市于年初揭牌成立本地健康养老产业集团。截至年末，根据公开信息整理，省市级国企康养集团57家，其业务范围涵盖了养老服务、医养结合、健康管理、康养旅游等多个领域。社区居家养老方面，养老服务综合体、区域养老服务中心、“一老一小”服务综合体等成为上述主体布局的新动向。北京康养集团专注发展“普惠养老、机构养老、智慧健康、适老服务”四大核心主业，结合北京市政策导向，布局建设区域养老服务中心。深圳市幸福健康产业集团在政府注资重组后，聚焦养老、医疗、托育，成为第一家国有养老托育资产管理运营平台。截至2024年11月底，深圳幸福健康集团累计在全市10个区布局养老、托育、医疗项目185个，提供养老床位近2000个、托位近4000个，全面探索中国特色社会主义先行示范区“一老一小”整体解决方案。此外，各级政府部门出台政策支持养老产业的平台发展，地方国资加大资源整合，文旅集团、城投公司发力，布局建设养老产业。

险资领域，泰康持续引领康养产业发展。截至2024年12月，泰康保险集团累计投入近500亿元建设运营医养，目前泰康之家、泰康医疗、泰康拜博口腔等共同组成的“长寿社区+长寿医疗”相关布局280家，覆盖56座城市。其中，泰康之家已在36个城市建设43个项目，22个地方24家社区已全面开业运营，在住老人超1.4万人。泰康保险集团在一些地区探索布局网络化的社区康养中心，为附近居民提供上门医养服务，打造机构养老、社区养老和居家养老三位一体的“养联体”。此外，太保家园在长三角、大湾区、环渤海、成渝及中部地区落地15个颐养、康养、乐养型高端养老社区项目。中国太平重资产康养社区布局地包括北京、成都、三亚、广州、上海。太平养老社区已覆盖全国25省份56市，共计70家，实现医养、康养、旅养差异化功能的养老社区布局。截至2024年11月，大家保险已在全国范围布局17家城心医养社区，在杭州、北戴河、三亚等地布局旅居疗养社区，同时在北京新华社皇亭子等地探索建立居家安养照护中心和服务网点。

地产领域，保利、越秀、万科、绿地、融创、远洋、融侨、复星等多家地产企业布局康养领域。保利发展控股旗下大健康产业平台——保利健康产业投资有限公司凭借专业的养老运营综合实力和多元的康养产业布局实力，再度荣膺“2024中国康养运营领先品牌”。保利上海和熹会颐养中心荣膺“2024中国康养标杆项目”。越秀康养布局粤港澳大湾区、长三角两大核心经济区。截至2024年10月，越秀康养全国共运营21个项目，床位数近8000张，居广州第一、大湾区领先，全国第一梯队。

进展八：智慧养老服务模式不断创新，推动智慧健康养老产业高速发展

2024年，智慧养老服务快速发展，从政策到实践推动力度加强。1月，国办1号文件明确提出打造智慧健康养老新业态。在养老产品及服务推广目录、移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备场景集成应用等方面提出发展导向。7月，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，提出大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。8月，工业和信息化部办公厅、民政部办公厅、国家卫生健康委办公厅发布《关于组织开展2024年智慧健康养老产品及服务推广目录申报工作的通知》，推动智慧健康养老产业发展。地方上，上海于2024年2月印发《关于资助扶持本市智慧养老院建设的通知》，以养老机构为智慧养老院建设主体，市级财政予以资助扶持。“十四五”期间，资助扶持不少于100家养老院进行智慧养老院建设。

实践落地方面，2024年11月，全国养老服务信息平台正式上线运行通过五大功能“一站式”服务，打造成各地养老服务政务平台的总枢纽。1月，民政部和国家数据局发布《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》，要求应用统一的标准规范开展基本养老服务综合平台试点，实现全国基本养老服务信息跨层级互联互通。4月，经地方申报、省级相关部门推荐、专家评审，拟将天津市等48个地区作为基本养老服务综合平台试点地区。同时，各地也纷纷开展试点工作，北京市依托养老服务网推行养老服务合同网签，截至2024年6月，累计网签合同5.9万份；全市500余家养老机构统一配备智慧照护终端，引导护理人员根据照护计划开展服务。北京东城区通过打造智慧养老一体化数字平台，以智能引擎、智能计算、数据协同技术为支撑，建立了“区—街道—社区—家庭”四级养老服务体系，实现互联互通、需求服务精准对接，同时对养老服务实施全对象、全流程、全要素监管。实现了对全区4535张养老家庭床位的全面监测。上海大力推进智慧养老院建设，截至2024年末，累计建设并通过验收的智慧养老院达到71家。上海长宁区紧扣“第二批全国居家和社区养老改革试点优秀地区”“国家首批智慧健康养老应用试点示范基地”和全国首批积极应对人口老龄化重点联系城市（区）试点契机，打造国家智能养老特色实验基地。厦门市将互联网、数字技术支撑和地方实际相结合，形成“一中心统揽，一网通行、一窗通办、多线通达”的“1＋3”智慧养老服务模式，积极打造智能化、多层次、全闭环、可持续的养老服务“厦门路径”。在智能机器人的推广应用方面，森丽康科技针对长者的陪伴和关爱等精神需求，研发了小丽长者陪伴机器人，旨在推动人工智能与长者生活相结合，为老人提供有意义、有趣、有温度的生活体验。

进展九：养老服务人才培养政策和举措密集出台，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养体系进一步加强

养老服务人才队伍建设大力推进。年初，民政部等12个部门联合印发的《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》对外发布。5月，教育部批准以北京社会管理职业学院为基础整合民政部教育科研资源设立民政职业大学，这是民政部直属的唯一一所本科层次高等院校，也是我国民政领域第一所本科高等院校。首批设置智慧健康养老管理、社会工作、康复辅助器具技术、现代殡葬管理、婚姻服务与管理等5个职业本科专业。地方上，北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、福建、湖南、广西、重庆、贵州、云南、甘肃等18个省份发布了关于加强养老服务人才队伍建设的意见或方案，其中，浙江和云南为征求意见稿。各地重点从拓宽养老服务人才来源渠道、提升养老服务人才素质能力、健全养老服务人才评价机制、重视养老服务人才使用管理、加强养老服务人才保障激励等五方面明确加强养老服务人才队伍建设的重点任务。北京、天津、山西、安徽、湖南等8个省份设定了具体目标，涵盖了养老服务相关从业人员、养老护理员以及为老服务的社会工作者等不同岗位。其中，安徽明确到2025年养老护理员不少于10万人。

专业教育方面，各地不仅加大养老服务相关专业建设的支持力度，而且新增了多种培育模式，包括“学历教育+职业培训+实习实训”三位一体养老服务人才培育、组织“订单式”“嵌入式”培训、“互联网＋培训”、养老服务领域“１＋Ｘ”证书制度试点、职业技能等级认定等。截至2024年5月，全国共设置老年服务与管理等相关高职专业点915个，在校生约78万人；相关中职专业点1090个，在校生约80万人；全国近百所技工院校开设养老护理相关专业，在校生约1万人；各地加强普通高校本科及以上层次养老服务人才培养，全国有33所普通高校开设本科层次养老服务管理专业。

职业技能培训方面，18个省份提出支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地。其中，北京出台养老服务人才基地建设管理办法，对申报条件和资质作了具体要求。上海、浙江、安徽、福建、湖南、广西、重庆、云南8个省份明确建设养老服务人才培训基地以及建设数量要求，其中，上海、浙江、重庆、云南以培训养老服务护理员为主。

激励机制方面，表彰褒扬、提升薪酬待遇、拓宽职业晋升空间、健全落实相关补贴、落户与住房保障等5个方面成为主要举措。上海养老护理员被正式纳入了《本市急需紧缺高技能人才职业（工种）目录》，吸引更多取得高技能等级证书的养老护理员落户上海。上海还提出与媒体积极合作，开辟养老护理员专栏节目，开设养老护理员公众号。浙江提出，吸引养老领域经营管理者和服务从业者进入“两代表一委员”，拓宽参政议政渠道，并且鼓励设立“养老护理员节”。

进展十：区域养老服务一体化持续深化，标准化建设推动区域资源互通

2024年，粤港澳、长三角、京津冀等多个区域养老协同发展格局初步形成。签署合作协议、建立标准化试点、召开专题会议等成为积极推进养老服务协同发展的主要形式。

3月，广州市南沙区养老机构跨境养老服务标准化试点正式揭牌，并与香港、澳门养老机构代表签署合作备忘录，通过三地协同研制与实施跨境养老服务标准，实现了优势互补和融合发展。截至2024年12月，港澳服务提供者在广东开设或运营的养老服务机构已达12家，收住来自港澳的长者700多人。作为国内首个跨境养老服务业标准化试点项目，南沙区养老院已经率先开通了公办养老机构入住港澳老人专属通道，港澳老人可享受与南沙户籍老人同等的入住待遇。

长三角地区通过衔接共享三省一市的养老产业支持政策、标准规范和数据信息，实现了养老服务设施、服务标准、从业人员资格认定和老年人能力评估标准的协调一致。同时，加快推进养老机构等级评定、养老护理职业技能等级认定和长期护理保险异地结算等一体化措施，有效提升了区域养老服务的整体水平。推动宣城、黄山等地编制康养产业专项规划，并着力打造大黄山世界级休闲度假康养旅游目的地及沪皖共建的长三角（广德）生态绿色康养基地，示范带动周边地区建设高水平康养目的地。截至2024年9月，共推荐了300个长三角旅居养老地和100个长三角健康养老目的地。

京津冀三地民政部门签署《京津冀民政事业协同发展合作协议》，在养老服务协同机制、资源共建共享、人才培养、标准互通互认及优质项目推介方面建立联动机制。截至2024年9月，津冀两地已有282家养老机构纳入合同网签范围，已签订网签合同206份；京籍老年人入住津冀养老机构共5264人，其中河北5127人、天津137人；北京2024年累计向津冀地区养老机构拨付运营补贴1700余万元，计划在京津冀三地挂牌成立10家养老服务人才培训基地和10家见习基地。燕达金色年华健康养护中心作为第一批京津冀养老协同发展试点单位，已有7000余位老人入住，其中95%是跨城养老的京籍老人。

2025年五大趋势

展望2025，我国老年人口仍将进一步增长。在积极应对人口老龄化的国家战略下，按照中央最新的精神和要求，养老服务工作将成为各级党委和政府的重要职责，未来将在呈现以下五大趋势。

趋势一：失能老年人照护和普惠性养老服务将更加重视，资源将进一步集聚

失能老年人照护始终是养老服务工作的重中之重，第五次中国城乡老年人生活状况抽样显示，目前我国失能半失能老年人占全体老年人的11.6%，以此推算失能老年人口约3500多万。《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》明确，强化以失能老年人照护为重点的基本养老服务，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。这为养老服务的改革发展指明了方向。民政部正在推动从服务特殊困难老年人为主向服务全体老年人等四个方面的转变，其核心也将是抓住失能老年人照护这一突出重点。在国家加强护理型床位建设、提高医养结合服务能力的工作基础上，可负担、可及性高的普惠性养老服务将会得到更多资源倾斜。

趋势二：居家养老服务网络建设主体将会显著增多，社区养老依托作用将会加强

从近几年养老机构在院老年人数据来看，机构养老的老年人比例呈下降趋势，99%的老年人仍然是居家养老。在家庭照护功能逐渐衰退的情况下，依托社区的社会化居家养老服务体系需要加强。国家政策重点已经在向社区居家养老服务倾斜，国有康养集团和龙头的养老企业集团已经开始布局机构-社区-居家的服务体系，专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构和区域养老服务中心正在形成。与此同时，依托村（社区）“两委”统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的局面将逐步打开，居家社区养老服务网络将逐步健全和完善。

趋势三：县域养老服务体系创新试点下的农村养老将得到加强

农村与城市，尤其是大城市，在老年人养老观念、为老服务资源基础、人口集中程度等方面有显著的不同。现有的城市养老服务体系的建设方案未必适应农村的养老实际。基于此，中央集中彩票公益金支持的59个县域养老服务体系创新试点资金分配方案已经确定，每个试点获得400-600万元的资金支持，试点的工作成效将逐步显现，有望在总结试点经验基础上形成区别于大城养老的农村养老服务模式。

趋势四：老年价值开发和社会参与的平台和渠道将更加多元

出生于上世纪60年代的老年人正在集中进入退休状态，有经济实力、有丰富经验、有信息化能力的新“老人”将会通过多种方式寻找发挥个人价值的平台和机会，无论是老年人再就业还是志愿服务的需求都将进一步释放。在国家推动的新时代“银龄行动”平台之外，将会催生更多主体关注和解决这些需求，为新“老人”提供更多参与渠道和空间。

趋势五：面向已老和备老人群的银发经济发展将更加活跃

中央经济工作会议将发展银发经济作为2025年重点任务之一，进一步明确了发展方向，推动银发经济转型升级和高质量发展。在国家推动银发经济的宏观背景下，随着社会需求的迸发，备老经济和新型养老产品将会更加繁荣，以养老储备为主题的理财产品和金融市场日益活跃，围绕新老人的产品和服务将层出不穷，如老年电竞、老年新型社交媒体平台、老年文旅、智能应用等新产品新形势将不断出现，市场也将更加活跃。

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编辑：戴正

文章来源：中国公益研究院