清朝1300多个县，一个县有多少正式编制？九品官在县里可不是小官

自秦始皇实施“废分封，立郡县”政策以来，县制便成为中国行政体系中的基本单元。

清朝时期，县的数量并非固定不变，而是随着国领土的扩展与收缩、行政体制的调整而波动。

据史料记载，康熙二十四年，全国县级政区总数为1153个；至乾隆六十年，增至1294个；道光二十年时，略有减少至1290个；光绪二十年时，县的数量再次上升至1312个；到了宣统三年，县的数量已增至1382个。以清朝中期为例，县的数量大约维持在1300余个。

县作为清朝行政架构的基石，在国家治理层面扮演着至关重要的角色。无论是税收征纳、社会治安维护，还是户籍管理、司法诉讼处理，乃至农田水利的建设与维护，均属县衙的职责范畴。

可以说，国家政策的末端执行，均依赖于县衙对基层民众的具体实施。县衙的治理效果直接关联到地方的安宁与繁荣，进而影响国家统治的稳固性。

因此对清朝县衙人员编制的深入研究，将有助于我们更全面地把握清朝基层行政的运作机制，以及当时政治生态和社会治理的格局。

一、清朝县衙主政官员的构成

（一）正印官：知县

在清朝的官僚架构中，知县作为一县的行政首脑，位列正七品。虽官职不高，但其所承担的职责却极为繁重，正如俗语所说：

麻雀虽小，五脏俱全。

知县肩负着“一人肩挑全县”的重任，其行政职责覆盖全县的日常管理。从上传下达朝廷政令，到具体实施地方建设规划，每一项工作都需知县亲自操持，细致入微。

在司法领域，知县担任着县内最高司法长官的角色，负责审理各类民商事案件和刑事案件。无论是邻里间的细小纠纷，还是土地争端，乃至盗窃抢劫等重罪，都在县衙的大堂上得以审理。

知县需依据《大清律例》，坚持公正无私的原则，做出公正的判决。面对复杂疑难的案件，知县还需逐级上报，等候上级衙门的裁断。

税收征纳同样是知县职责中不可或缺的一环。每年，知县都要组织人力进行田赋、丁税等税种的征收。

这不仅要求其对全县的土地和人口状况了如指掌，还需应对税收过程中的种种难题，如防止逃税漏税，以及在灾年实施赋税减免，确保国家财政的稳定。

社会治安的维护也离不开知县的辛勤付出。他负责保持全县的治安秩序，训练衙役乡勇，捉拿盗贼土匪，保障居民的生命和财产安全。

在动荡时期，知县还需指挥地方武装，抵御外敌，确保地区的安宁。

除此之外，知县还承担着教化民众的使命。通过兴办学校、推广礼仪、表彰节义等手段，提高民众的道德素养和文化水平，营造和谐的社会风气。

例如，定期向百姓宣讲圣谕，引导民众遵纪守法恪守道德；资助修缮文庙，激励青年勤学苦读，培育社会所需的人才。

（二）辅佐官：县丞、主簿

县丞位居正八品官阶的县丞，是知县身边的重要辅助官员。其主要职责在于协助知县处理粮食、马匹、税收、户籍、巡捕等具体行政事务。

在事务繁杂的大县中，县丞的作用尤为显著。

例如，在钱粮征收方面，县丞需仔细核对账目，确保税收的精确与完整；在户籍管理上，则需定期进行人口清查，记录出生、死亡、迁移等信息，为朝廷提供精确的人口统计资料。

《清会典》中有明确记载，界定了县丞的职责范围。在实际工作中，县丞有时会被派遣至县城之外的重要乡镇或关隘，负责当地的治安与行政管理，实现分区域治理。

然而并非所有县都设有县丞职位，根据《光绪会典》的记载，在全国1300多个县中，仅有345名县丞。

这是因为朝廷会根据各县事务的繁简和人口的多少等因素，决定是否设立县丞。

县衙中的另一位辅佐官则是主簿，他们官居正九品，主要负责管理文书、办理户籍、协助缉捕等事务。

在县衙的日常政务中，主簿如同知县的“得力助手”，协助处理各种细碎的事务。

例如，负责公文的收发与档案的整理，确保文书工作的井然有序；在户籍管理方面，与县丞协同工作，详尽登记和管理人口信息，为政府决策提供数据支持。

在协助追捕盗贼的任务中，主簿需运用其智慧和组织能力，协助知县制定缉捕策略，调配资源，追踪犯罪嫌疑人。

尽管主簿的职权有所限制，但其在县衙运作中扮演着不可或缺的角色，对保障县衙的正常运转至关重要。

同样主簿的设置也并不普遍，据统计，全国设有主簿的县数量约为55个。这一数据也反映出，在清朝的县衙编制中，主簿的配置相对精简，仅在必要地区设立。

二、其他基层官职

（一）典史

典史虽位列县级衙门中的基层官员，并没有正式品级，但其肩负的职责却至关重要。主要负责捉拿盗贼、监管监狱等要务，是守护地方治安的关键力量。

《清会典事例》中对典史的职责有明确的规定，强调其必须全力以赴追捕辖区内的违法犯罪分子，以保障地方的安宁。

在履职过程中，典史需保持高度警觉，组织和指挥衙役进行日常巡逻与侦查，与犯罪分子展开较量。

面对盗窃抢劫等犯罪事件，典史需迅速采取行动，领导属下进行案件调查和嫌疑人的追捕。

在监狱管理方面，典史负责维护监狱的稳定与秩序，妥善安排囚犯的日常生活，防止发生监狱骚乱或逃狱等紧急情况。

尽管典史的官职不高，但在地方治理中扮演着至关重要的角色。他们直接接触基层民众，其工作的成效直接影响着民众的生活安全。

一位恪尽职守的典史，能够显著提升所在地区的治安状况，让居民得以安居乐业。特别是在社会治安复杂的地域，典史的辛勤工作往往能够有效抑制犯罪活动，大幅提升民众的安全感。

（二）巡检

巡检位列从九品官阶，主要负责对乡镇关隘等关键区域的治安巡逻任务。

在清朝时期，遍布全国的交通要冲、商业中心以及边境关卡等战略位置，均设有巡检司。这些巡检司如同“治安的堡垒”，默默守护着地方的安宁。

巡检的日常职责包括率领兵士在所辖区域内进行巡逻，对过往行人进行盘查，以防止盗贼等不法之徒作案。

他们还负责维护当地的社会秩序，应对突发事件，如群体斗殴等。

巡检的存在，显著提升了清朝对基层地区的管控力度，确保了地方的平稳与安全。

以沿海地区的巡检为例，他们不仅需防范陆地上的盗贼，还需警戒海上的走私和海盗行为。

通过定期对海岸线进行巡逻和对过往船只进行检查，他们有效地打击了海上犯罪，保障了沿海地区的经济秩序与安全。

而在山区，巡检则专注于防范山贼的袭扰，保护山区居民的生命财产安全，确保山路的畅通无阻，保障货物运输和人员通行的安全。

（三）教谕与训导

教谕位居正八品官阶，而训导则位列从八品，二者共同承担着县学教育及生员管理的职责。

在清朝时期，县学作为人才培养的重要基地，教谕与训导肩负着传授文化知识和培育后学的使命。

作为县学的负责人，教谕负责制定教学大纲，组织各类教学活动，讲授儒家经典、历史、文学等课程。

同时他还需对生员的学业成绩进行评定，选拔杰出人才参与更高层次的科举考试。

训导则主要协助教谕执行教学任务，负责具体的教学实践，关注生员的思维倾向和日常行为规范，致力于提升他们的品德修养。

他们的职责不仅限于知识的传授，更包括对生员品德的塑造和社会责任感的培养。

通过定期的讲学和祭祀等仪式，他们将儒家的道德理念和价值观传授给生员，引导他们成长为德才兼备的君子。

在他们的悉心教导下，县学为清朝输送了无数人才，为国家的文化传承和社会进步贡献了巨大力量。

众多从县学脱颖而出的学子，在科举考试中摘得桂冠，进入仕途后或成为治理一方的贤能之士，或在文化学术界留下浓墨重彩，推动了学术文化的繁荣发展。

三、基层官员在县里的重要作用

由于县衙中的基层官员长期植根于地方，他们对当地的风土人情和社会状况有着深刻的了解，这赋予了他们在处理地方事务时独一无二的优势。

在应对涉及地方利益的纠纷时，他们往往比知县更能够凭借对当地情况的熟悉，迅速洞察问题的核心，并采取适当的措施予以解决。

例如在解决邻里间因土地界限产生的争议时，主簿能够查阅县衙保存的土地档案，结合当地习俗，作出公正的裁断。

他们还能够利用在当地建立的人脉关系，进行有效的调解和劝说，推动双方和解，防止矛盾升级。

在实施朝廷政策的过程中，基层官员同样发挥着关键作用。他们能够将中央政策与地方实际相结合，制定出切实可行的执行方案。

由于他们直接与民众接触，能够更有效地向民众传达和解释政策，赢得民众的理解与支持。

例如在推行新的税收政策时，巡检可以详细向民众阐述政策的意义和执行细节，消除民众的疑虑和抗拒，确保政策得以顺利执行。

从更广泛的角度来看，这些基层官员在地方治理中发挥着不可或缺的作用。

他们的工作虽然看似平凡，却触及地方治理的每一个角落，从维护社会治安到保障民众福祉，从促进经济发展到推动文化传承，都离不开他们的辛勤付出。

他们充当着朝廷与民众之间的桥梁和纽带，既传达着朝廷的意志，又将民众的声音反馈给知县和辅佐官，为地方的和谐稳定做出了重要贡献。