解读“政府账本”：今年将实施更加积极的财政政策

1月14日，北京市十六届人大三次会议开幕，“政府账本”提请大会审查。“账本”显示，2024年，北京全市一般公共预算实现收支平衡。

“政府账本”，即《关于北京市2024年预算执行情况和2025年预算（草案）的报告》。根据报告，2024年，北京一般公共预算收入6372.7亿元，增长3.1%。

展望2025年，北京市财政局表示，将实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策“组合拳”，为高质量发展提供有力保障，并表示将努力实现综合可用财力稳定增长。

培育高精尖财源，独角兽企业财政收入增长近四成

分析2024年的财政收入情况，北京市财政局表示，全市一般公共预算收入保持平稳增长，始终高于全国和全国地方级一般公共预算收入增速。其中，税收收入占一般公共预算收入的85.9%，表明财政收入质量继续保持全国最优。

收入中，高新技术企业、独角兽企业、数字经济企业财政收入分别增长10.1%、37.5%、16.5%，表明高精尖财源培育成效显著。

财政支出继续保持较高强度，去年全市一般公共预算支出8396.5亿元、增长5.3%。其中，民生投入始终保持在八成以上。

除民生投入外，财政资金还保障了聚焦“四个中心”功能建设、京津冀协同发展、城市副中心建设等重大战略任务。同时，加大教育、医疗、社保等重点领域投入力度。

专项债支出进度全国第一，今年将扩大使用领域

政府举债是实施积极财政政策、加大逆周期调节、支持经济发展的有效手段。去年，北京积极争取1216亿元政府债券资金，并加快发行使用，专项债券支出进度全国第一。

在专项债券的使用上，去年，北京首次采取专项债用作项目资本金的方式，支持新型基础设施建设，推动未来产业和优势产业发展。

北京市财政局表示，今年北京将用好专项债“自审自发”试点政策，推动项目高效落地。同时，拓展专项债券使用领域，依规合理扩大新能源、新基建、新产业支持范围。

记者注意到，财政部明确，今年专项债使用范围扩大，可用于土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。日前，财政部有关负责人在国新办新闻发布会上表示，目前两项工作均在推进中。

此外，今年北京将更多争取超长期特别国债等中央增量政策资金支持，加力实施“两重”建设、“两新”工作。

报告还提到，去年，北京政府采购合同授予中小微企业比重约80%，同时，鼓励政府性担保机构“降费率、扩规模”，小微企业平均担保费率降到1%以下，引导金融资源向实体经济流动，支持了中小微企业发展。

继续落实党政机关过紧日子要求，加大财政下沉力度

去年，北京落实党政机关过紧日子要求，制定实施过紧日子60项负面清单，指导各部门各区对标对表，规范预算管理，引导形成全市厉行节约合力。

根据预算，今年继续按照5%比例压减一般性支出，认真执行中央八项规定和市委市政府相关工作要求，严格控制行政成本，继续压缩“三公”经费支出。

此外，北京还加大财力下沉力度，市对区一般公共预算转移支付连续3年超2000亿元，用于提升各区基本公共服务保障能力，兜牢“三保”底线。

今年，还将继续加大力度，市对区体制返还和转移支付继续保持增长态势，将主要用于促进基本公共服务均等化、老旧小区改造、奖励城市更新、污染防治等。

明年预算安排“积极稳妥、可持续”

分析2025年的财政收支形势，北京市财政局表示，2025年，国家实施更加积极有为的宏观政策，提振内需对冲外部不确定性，信息服务业、科技服务业将继续为财政增收提供有力支撑。同时，经济形势依然复杂多变，经济运行变化带来的影响将持续向财政传导。

统筹考虑有利条件与制约因素，按照“积极稳妥、可持续”的原则，2025年，财政部门合理预期北京一般公共预算收入6627.6亿元，增长4.0%左右。

北京市财政局表示，将统筹运用好政府预算、债务资金、政府投资基金、部门自有资金等各渠道可用资金来源，全力争取中央政策资金支持，努力实现综合可用财力稳定增长。

支出方面，今年安排全市一般公共预算支出8404亿元，比上年年初预算数增长4.8%。财政资金将重点投向科技创新、高精尖产业、城市副中心建设、京津冀协同发展、生态环境保护、民生保障等领域。

北京市财政局表示，财政资金要不断提升大事要事保障能力，比如支持“四个中心”功能建设、京津冀协同发展等重大战略深入实施，同时，做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，如更大力度促进高校毕业生等青年群体就业创业，持续推进普惠托育体系建设，积极保障老旧小区综合整治等。

另外，北京市财政局还表示，在保持安全债务水平前提下，科学合理安排政府债务规模，不断优化政府债务结构，降低债务综合成本；完善全口径地方债务监测监管体系，严格落实违规举债问责机制，坚决遏制新增隐性债务。

新京报记者 姜慧梓

编辑 白爽 校对 刘越