面对特朗普一次次“羞辱”，加拿大终于决定强硬一回｜京酿馆

2017年10月11日，时任美国总统特朗普在白宫欢迎到访的加拿大总理特鲁多。图/新华社

“加拿大是美国大约35个州最大的出口伙伴，任何导致进出口贸易困难的举措，最终都会伤害美国人民和他们的就业。”

据中新网援引加拿大广播公司报道，日前，即将离任的加拿大总理特鲁多在美国微软—全国广播公司的一档节目中表示，如果美国候任总统特朗普执意在北美挑起贸易战，加拿大已经准备好采取关税反制措施，而这终将伤害到美国人民。

据报道，加拿大政府内部的一份反制计划草案显示，报复措施将涉及从美国进口的几乎所有品类的商品，包括钢铁产品、陶瓷制品以及佛罗里达生产的橙汁等。面对特朗普的一次次“羞辱”，加拿大似乎终于要强硬一回了。

美国和加拿大这两个七国集团（G7）成员国，也不是第一次开打贸易战了。2018年，在特朗普的第一个总统任期内，加拿大曾对美国制造的家用电器、波旁威士忌和船舶等商品征收报复性关税。

美国当选总统特朗普。资料图

但这一次显然不同。2024年11月25日，特朗普首次对加拿大和墨西哥发出关税警告时曾表示，如果加拿大不采取更多措施阻止非法移民和毒品越过美加边境，就会一直征收25%的关税。同时，特朗普还多次认真地重申加拿大可以作为美国的“第51州”。

这就涉及一系列更加复杂的问题。比如，特朗普向加拿大发出的关税警告是否会真的实施？加拿大政府拟定的关税反制清单是否只是一种博弈姿态？如果美加贸易战不可避免，谁更能扛，又如何收场？

对加拿大以及其他惴惴不安地等待着特朗普关税大棒的美国盟友来说，这场博弈也可能为看清特朗普2.0行为模式提供了一个机会。

加拿大手里有反制牌

毫无疑问，美加是两个重量级不同的博弈对手。2023年加拿大经济总量为2.14万亿美元，只相当于美国经济总量的7.8%，经济规模还比不上美国正遭受山火侵蚀而束手无策的加利福尼亚州。

但加拿大在与美国的双边贸易中是赢家，是顺差国。加拿大最大的贸易牌是重质原油、农产品、电力和关键矿物，是美国最大的外国能源供应国。

美国能源信息管理局数据显示，加拿大每天向美国出口330桶原油。2023年，美国60%的原油进口来自加拿大。加拿大出口到美国的原油多是重质原油，专供美国中西部的炼油厂，而美国生产的大部分是轻质低硫原油。如果不使用加拿大的重质原油，美国中西部炼油厂只能另寻来源。

加拿大同时是美国第二大农产品进口来源国。美国农业部数据显示，2023年美国从加拿大进口了401亿美元的农产品，加拿大还供应了近一半的植物油和大量林产品。

此外，加拿大还从魁北克向美国的波士顿和纽约输送电力。至于关键矿物，加拿大认为在中国管控关键矿物出口的背景下，加拿大有机会成为替代者。

所以，特鲁多的潜在接班人选之一、加拿大能源和自然资源部长乔纳森·威尔金森日前表示，特朗普称美国不需要加拿大的任何东西是完全错误的，尤其是关键矿物，美国很难找到替代品。

加拿大总理特鲁多。

不过，威尔金森这番话很可能没有点到正题。因为，特朗普未必看重过去12个月加拿大从美国挣的600亿美元顺差。特朗普很可能更看重别的东西，才找了非法移民和毒品的理由，对加拿大发出威胁。

特朗普更关心北极航道

对美国、加拿大，也包括墨西哥来说，今年最大的事情是要重审三国2018年签署的《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）。

USMCA是一个多少有些奇葩的贸易协定。根据协定第34条即所谓“日落条款”的规定，三国须在协议生效6年后，即2026年7月1日，对协议进行“联合审查”。除非各方书面确认希望将协定再延长16年，否则协定将于2036年到期。

而根据美国的USMCA实施法，美国贸易代表必须在审查前至少270天，也就是2025年10月左右就启动公众磋商。

在美国参与的其他贸易协定中，从来没有过这样的“日落条款”。这是特朗普在第一任总统任期推动签署USMCA时埋下的伏笔。而在这次美国大选期间，特朗普就曾表示，将推动就USMCA重新谈判。

或许正是加拿大特鲁多政府和墨西哥左派的辛鲍姆政府，让特朗普有了更多修改USMCA的理由。

早在第一任总统任期时，特朗普就对特鲁多不感冒，曾公开表示特鲁多“不诚实”。而墨西哥辛鲍姆对特朗普要把墨西哥湾改成“美国湾”的回应也很强硬，表示鉴于历史原因,包括美国在内的北美或许可以改称“墨西哥美洲”。

斗嘴或许有个人好恶的原因，但背后的博弈无疑是严肃的。特朗普把非法移民和毒品作为向加墨加征关税的理由，应该就是为了在重审USMCA时附加新的条件。

具体来说，就是要求墨西哥堵住非法移民作为自由贸易的前提，而对加拿大，特朗普更关心的则是加拿大控制的北极两条航道之一的西北航道。这条航道可以缩短北美到亚洲和欧洲的航程，其战略价值等同于巴拿马运河和格陵兰岛。

博弈已超出贸易战范畴

由此，我们知道，实际上特朗普对加拿大加征25%关税的威胁，其真正的要价不是为了贸易平衡，而是为了美国的地缘战略。

这也就意味着，即使加拿大制定出更加严厉的关税反制清单，也满足不了特朗普的胃口。除非加拿大在北极航道西北航道的开发和控制权上让步，或者在USMCA重审上作出相应补偿。

这不是特鲁多政府能够应对的事情，更何况特鲁多和自由党政府的执政已经进入了倒计时。

过去两年，特鲁多的自由党的民意支持率一直低于反对派保守党，现在的差距更已高达两位数，特鲁多本人在自由党内部也屡屡遭遇挑战。特朗普在美国大选中胜出，算是拿走了跟随拜登政府亦步亦趋，并以此维系特鲁多政府生命力的输液瓶。

加拿大将在今年10月举行大选，但即使是保守党政府上台，也同样面临特朗普给特鲁多出的真正难题。

到目前为止，加拿大保守党领袖皮埃尔·波利耶夫尔也同样只是围绕关税说事，而没有回应更深层的问题。波利耶夫尔对美国媒体称：“如果你（特朗普）试图削弱我们的经济，显然，我们将不得不以会损害美国方面的反关税来回应。”

至于让加拿大成为“美国第51州”、北极航道西北航道等特朗普真正关心的问题，要么选择性遗忘，要么只能软弱回应。在这种情况下来看加拿大的关税反制清单，再怎么强硬都显得偏离了主题。

撰稿 / 徐立凡（专栏作家）

编辑 / 何睿

校对 / 贾宁