对中墨加三大贸易伙伴 加征关税有何后果

新年伊始，白宫易主指日可待。特朗普竞选期间不止一次扬言，不仅要对特定国家加征关税，还有对所有国家普征关税。国际社会高度关注特朗普执政后美国经贸政策的走向。

特朗普果然没有让人失望。距走马上任不到两个月，当地时间 11 月 25 日，他在社交媒体上发推宣布，上任第一天就签署行政命令，对所有来自墨西哥和加拿大的商品加征25%的关税，在毒品，特别是芬太尼，以及非法移民问题得到解决前，关税将持续生效。

在接下来的一个推文中，特朗普称，虽与中国就毒品，特别是芬太尼运美国事进行多次会谈，但均无济于事。因毒品大量涌入，美方将在现有关税基础上对所有中国进口商品加征10%的关税。美国不会停征这项关税，直至中国改弦易辙。

至此，萦绕在人们心中的悬念总算落定。墨西哥、中国和加拿大是美国三个最大的交易伙伴，2023年，三国相加占美国进口商品总额的40%以上，超过1.2万亿美元。尽管特朗普宣布的对华加征关税幅度与竞选期间威胁的60%相差甚远，但至少可以肯定，他加征关税的威胁并非虚张声势。

那么，特朗普对这三大贸易伙伴同时发动关税战会产生哪些影响呢？

01

助推通胀殃及美国消费者

特朗普加征关税受到多方质疑。12月10日，拜登在布鲁金斯学会发表演讲时指出，特朗普“似决心对所有进口商品实施高额关税，误以为关税成本将由外国承担，而非美国消费者”。然而，过去四年已证明，“这种做法是重大错误”。在住房、食品杂货，以及日常生活方面，美国很多工薪和中产家庭仍面临高物价。

当天，美国财长耶伦亦表示担心特朗普的全面加征关税计划将增加居民和企业成本，破坏政府抑制通胀取得的进展。就连特朗普本人谈及关税与通胀关系时似乎也变了调门。他在接受NBC节目主持人克里斯汀·威尔克采访时一方面坚称，关税“将使美国变得富有”，“我想做的就是拥有一个平衡、快速但公平的竞争环境”，但当被问及“是否可承诺美国人不会因他的贸易政策支付更多费用时”时，特朗普却没有直接回答，只是强调“我不能保证任何事情。我不能保证明天（的事）”，似已接受关税与通胀有关联。

目前，美国通胀率不到3%，已从前两年的峰值大幅下落，但特朗普的关税大棒给美企带来了涨价压力。不久前，沃尔玛首席财务官约翰·大卫·雷尼称，如果特朗普提议的关税生效，他们可能不得不提高某些商品的价格。“我们从来不想涨价，我们的模式是每日低价，但消费者可能会面临涨价情况。”

这恰好印证了中方所言不虚。前些日子，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在回答加征关税提问时坦言，“历史已经表明，一个国家对中国加征关税，并没有解决这个国家自身所存在的贸易逆差问题。相反推高这个国家跟中国以及从其他国家进口产品的价格，因为最终关税是由进口国的消费者和最终的用户来支付，它必然导致消费者的支付价格上升，用户的成本在提高。物价上涨导致了通货膨胀。”

美国行业协会也意识到了问题的严重性。全美零售联合会（NRF）11月一份报告显示，特朗普新关税政策将导致美国公众消费能力降低460亿至780亿美元，相当于每人一年损失362至624美元。“关税首先由美国进口商支付…随着产品进入零售货架，关税成本也会转移，并以商品价格上涨的形式体现出来”，受影响最大的包括服装、玩具、家具、家用电器、鞋类和旅游用品。

报告估算，美国消费者最终将在服装上多支付139亿至240亿美元；在玩具上多支付88亿至142亿美元；在家具上多支付85亿至131亿美元；在家用电器上多支付64亿至109亿美元；在鞋类上多支付64亿至107亿美元；在旅游用品上多支付22亿至39亿美元。虽然一些生产商和财政部可能从中受益，但消费者的成本会超过这些收益。美国经济将蒙受净损失。

02

墨西哥汽车产业恐遭重创

特朗普加征关税导致美墨关系紧张。墨西哥总统辛鲍姆为此专门致函特朗普敦促开展对话合作，直言加征关税解决不了移民问题，将导致美国和墨西哥通胀和失业。关税战恶性循环，危及普通企业生存。

墨西哥执政党国家复兴运动党众议院协调人里卡多·蒙瑞尔亦表示，对墨西哥产品征收可能的关税违反了《美墨加贸易协定》，贸易报复升级只会损害民众的钱包，远不能解决根本问题，还将对北美经济和民众造成严重损害。

该国新莱昂州经济厅代厅长埃马纽埃尔·洛日则指，特朗普威胁征收25%的关税不切实际。如果这样做，不仅将严重损害墨西哥汽车产业等关键制造业，还将扰乱北美地区供应链稳定。美国消费者将不得不为上涨的关税成本埋单。

墨西哥如临大敌事出有因。汽车业是墨西哥最大的制造业部门和支柱产业，产值约合GDP的 3.8% ，以及制造业产值的 20.5%。数据显示， 2023年，墨西哥的汽车产量为330.8万辆，同比增长9.2%。汽车出口比例达86.6%，其中对美出口高达80.3%。2024势头不减，上半年墨汽车产量达1996136辆，同比增长5.24%；轻型汽车国内市场销量达708650辆，同比增长11.94%；出口量达1721852辆，同比增长10.67%。

目前，在《美墨加贸易协定》 框架下生产一辆汽车平均要来来回回穿越边境8次之多，特朗普关税大棒一旦落地，意味着加征的25%关税将在每个阶段叠加，势必导致成本大幅增加，推高消费价格，还将波及就业及供应链，乃至损害墨西哥汽车产业在全球的竞争力。

03

中国车企“曲线”入美面临新挑战

墨西哥毗邻美国，享受《美墨加协定》框架下的贸易优惠政策。近年来，中企，尤其是以汽车零部件、电机、家具、消费电子等制造业企业纷纷赴墨投资建厂。西班牙对外银行（BBVA）墨西哥分行调查发现，到2025年，进驻墨西哥的企业中，中企预计占比20%，远高于2018年至2022年期间的6%。显然，墨西哥已成为中企绕开高关税进入美国市场的重要跳板。

中企及其他国家企业如何应对美国对墨加征关税迫在眉睫。美国外交关系委员会高级研究员布拉德·塞策接受CNN采访时分析，由于墨西哥是美国汽车进口的最大来源国，德国等欧洲国家可利用本国的生产能力。同样，在汽车制造业举足轻重的日本和韩国也可能会提高产量。

不过，他同时指出，即使美国提高关税，也不会有任何汽车生产商“想放弃在墨西哥的昂贵投资”，特别是因为与中国相比，特朗普似更愿与墨西哥通过谈判达成协议，墨西哥或能逃过更高关税。其言下之意是，特朗普的关税威胁只是一种谈判手段，只要目标国作出适当妥协，美方会推迟，甚至取消拟征关税。

墨西哥确实也心存侥幸。11月28日，辛鲍姆兴高采烈地说，她与特朗普27日进行了“非常友好”的电话交谈，讨论了移民和毒品问题，这意味着墨美之间“不会爆发可能的关税战”。此前，为表达诚意，她还承诺，墨西哥会采取行动在境内“妥善安置”移民和难民，“为政府和人民建立沟通桥梁”，但强调不会关闭边境。

然而，与非法移民相比，毒品问题更为棘手。12月22日，特朗普再出重拳，声称上台后要将墨西哥贩毒集团列为恐怖组织，招致墨西哥激烈反弹。辛鲍姆表态称，作为自由、主权、独立的国家，墨西哥将与美国携手合作，解决治安和毒品贩运问题，但这是合作、是协调，绝非屈从，墨西哥拒绝任何形式的干涉主义。

毋庸讳言，墨西哥贩毒集团日益规模化、集团化、军事化，早已渗透到政府内部，且不少民众迫于生计也加入了贩毒集团。辛鲍姆纵使有心打击毒品犯罪，也难以摆脱国内政治现实的掣肘，出手过重甚至可能引发内乱。2019年第一次执政期间，特朗普也曾要将墨西哥贩毒集团列为恐怖组织，但最终与时任墨西哥总统洛佩斯达成妥协。

辛鲍姆能否像前任那样幸运尚需观察。眼下，美国对墨加征关税仍有不确定性，但有理由相信，在要求得不到满足的情况下，特朗普很可能将加征关税付诸实施。对此，中车需通盘考量，结合实际做好风险评估，防患于未然。毕竟特朗普对墨西哥加征关税也有阻击中企借道墨西哥出口美国的考量。

04

北美自贸协定前景难料

加拿大是美国原油和其他天然气产品的主要出口国，也是美国最重要的贸易伙伴之一，对美出口主要是煤、天然气和原油等化石燃料，以及汽车、农产品和机械等。2023年，加拿大78%的商品出口目的地是美国，两国拥有高度一体化的能源和汽车市场。

经济学家警告，特朗普加征25%的关税很可能引发加拿大经济衰退。加拿大总理特鲁多更是惊呼这“将对加拿大经济造成毁灭性打击”，并专程到佛罗里达州海湖庄园试图与特朗普其面对面交谈“以展示加拿大的诚意”，试图打消特朗普加征关税念头，却无功而返。

美加经贸关系如此紧密，难怪加拿大着急上火。数据显示，2023年，美国每天进口140万桶加拿大原油，占美国240万桶石油进口总量的一半以上。事实上，美加750亿美元贸易逆差几乎全来自加对美原油出口。显然，特朗普加征关税，首当其冲的将是加拿大能源部门。

特朗普的做法自然引发加拿大强烈不满。不久前，安大略省省长道格·福特，他们正在编制一份报复措施清单，其中包括限制对美国的电力出口，一旦实施，将影响到美国150万户家庭的供电。另据美联社援引加拿大不具名官员的话报导，除限制电力供应外，安大略省还考虑禁止进口美国酒、限制对美出口电动汽车电池制造相关的矿产资源等。

毫无疑问，特朗普加征关税是把双刃剑。可以毫不夸张地说，美国的一些炼油厂是专为加工加拿大原油设立的。一方面，除了美国，加拿大几无其他原油出口管道。另一方面，美国中西部和大湖地区的大型炼油厂少了加拿大，基本上没有其他原油加工管道。如果美加爆发贸易战，不仅加拿大受损失，美国也会付出代价。

考虑到特朗普政府第一任期内两国有就关税达成妥协的先例，加方又视“加拿大与美国的友谊和贸易关系无与伦比”，从目前情况看，风雨飘摇的特鲁多政府不会鱼死网破与美国闹掰，而将寻求以团结的方式与特朗普达成协议。美加经济高度融合，料特朗普也不会得寸进尺，大概率将见好就收。

无论如何，特朗普加征关税明显违反《美墨加贸易协定》，给美墨、美加关系带来了新挑战，也损害了北美自贸协定的稳定性。2026年，三国将审查《美墨加协定》条款并提出修改意见，并于7月1日前以书面形式确认进退取舍。特朗普政府无疑将推动协定更多体现“美国优先”理念，加速推动制造业回流美国。面对特朗普的激进策略，北美自贸协定还会有前途吗？

来源：香港经济导报

作者：张介岭 太和智库高级研究员