【专家观点】促进政策效力持续发挥 为经济平稳运行提供坚实保障

一揽子增量政策是聚焦打通经济循环、疏通经济堵点出台的系统举措，也是立足当前、着眼长远，增强高质量发展内生动力和能力的关键举措。面对经济运行中的新情况、新问题，落实落细一揽子增量政策，加快形成实物工作量，对四季度以及明年经济运行至关重要。

锚定全年目标任务，一揽子增量政策的推出对稳预期、稳增长意义重大。按照目标导向和问题导向去审视当前宏观经济运行的总体情况，经济运行在保持稳中有进的同时，客观上也面临着预期不稳、内需不足、不确定性因素增加等情况。以制造业PMI指数变化为例，今年5月份以来，该指数已连续5个月低于50%，说明预期以及生产循环等处于一个偏弱的态势，亟须政策加力尽快推动指标边际改善。一揽子增量政策致力于加快破解制约经济回升向好的难点堵点痛点，强化政策协同一致，回应经营主体关切，从加力提效实施宏观政策、进一步扩大内需、加大助企帮扶力度、促进房地产市场止跌回稳和努力提振资本市场五个方面提出具体举措，统筹长短、兼顾供需，向市场释放了清晰明确的政策信号，是及时的、更是有力的，为实现全年目标任务提供了坚实的政策保障。加力推出一揽子增量政策，就是看到了预期对经济增长的重要性。正向的预期，有助于投资、消费形成良性循环。比如，政策中明确提到要用足用好各类资金，重点是扩大有效投资，这就明确了资金的支持方向、投资的优化方向，为后续加快下达、加快立项、加快形成实物工作量起到了一个重要的加速和推动作用。特别是资金支持的“两重”“两新”项目，落实得当，短期内将形成有效的实物工作量，也为提升国家中长期发展能力以及产业转型升级的潜力提供有利条件。

正确把握一揽子增量政策的内涵实质，要从系统观念、当下长远、增速和质量多个维度去理解。经济基本面包罗万象，不单单是一个领域，一个方面，经济稳健运行并加速迈向高质量发展，就需要政策朝经济发展的基本面去系统施策。基本面良好，经济的底盘就是稳定的，我们就能够为经济的提质增效赢得更充裕的时间。一揽子增量政策聚焦的是破解制约当下经济稳健运行和中长期高质量发展的堵点难点问题，这就决定了政策一定是全面、系统的，一定是长期、短期结合的。把问题导向、目标导向有效结合，有条不紊地推出政策，同时强调形成合力抓好政策落实，实现政策闭环，是一揽子增量政策的特点所在。比如，续建基础设施、农业转移人口市民化、高标准农田建设、地下管网建设、城市更新等领域，这些都是集经济效益、社会效益于一体的重点领域，支持这些领域投资建设，夯实的是我们发展经济的家底，便利的是人民群众生活，提升的是整个国家的民生保障能力，可以说，“投资于物”在持续深入推进的过程中最终的落脚点是“投资于人”。基础牢、底盘稳，才能行稳致远。一揽子增量政策立足当前、着眼长远，既看当下，也看未来。很多政策也直接关系到我们新质生产力加快形成、关系到我们民生保障水平的提升，扎实做好政策的贯彻落实，把政策合力转化为发展红利，也是接下来的重点所在。

一分部署，九分落实。加快落地落细、促进政策持续见效是关键。推动政策在四季度加快显效，对确保经济稳健运行以及2025年实现良好开局意义重大。建议立足已推出的一揽子增量政策，抓好政策协同、配套、服务，形成上下联动、左右互动、共同推动政策见效的格局。

一是切实强化政策协同，更好发挥政策合力。“一揽子增量政策”之所以是“一揽子”，就说明各项政策要紧密配合，只有协同配合的政策才能对经济运行产生更大的推动作用。这个协同，是多个主体的协同，关键是把握好时度效，进一步增强宏观政策取向一致性。着眼于当期需求和长远需求，平衡好政策的力度，既促进当期需求加快释放，同时也为需求在未来的可持续性提前做好谋划，推动各类政策朝着稳增长、促转型、调结构、增后劲的方向去发力。

二是强化投资项目的前期谋划、收益精算以及落地实施。投资项目是扩大有效投资的关键载体，引导鼓励地方结合本地资源禀赋优势，统筹做好项目谋划以及项目盈亏平衡的精算，确保项目投资可持续、有收益，形成实实在在的实物工作量。同时，对一些市场化程度较高的项目，还要着重考虑项目未来可产生的实际收益，实现投入和产出的平衡。此外，在项目落地实施中，用足用好各类资金，发挥好中央预算内投资的带动作用，鼓励民间资本参与项目建设，鼓励的前提和关键是把优化营商环境和信用建设进一步刚性化，以卓越的营商环境和高水平的信用体系建设提振经营主体参与投资建设的信心。

三是发挥好大规模设备更新对产业转型升级、培育新的经济增长点的推动作用。对现有政策支持范围的更新，重点是实现配套支持举措与设备更新意愿、行为无缝衔接，顺畅运转，满足有条件、有意愿的企业第一时间实现设备更新，加快生产工艺和技术的优化。探索对环保设备更新给予更大的支持力度，探索采取完善税前抵扣制度等市场化、法治化办法，提升企业开展节能降碳设备更新的积极性。鼓励资源循环利用，实现全产业链条延伸和发展，做好产业链其他环节的配套，实现有效回收、再利用，与生产领域的低碳节能形成闭环。密切关注基础设施建设领域设备更新需求，及时掌握需求变化情况，提前做好相应的标准规范建设，研究进一步简化该领域设备更新的程序，为政策惠及更广范围的经营主体做好保障。

四是持续与经营主体保持密切沟通。就政策落实落地效果进行动态跟踪，做到与经营主体实时沟通、实时互动、实时掌握政策推进中的具体情况。这一点直接关系到政策的“温度”。做到“力度”和“温度”兼具，关键是密切关注企业等经营主体对政策的切身感受。在政策的落细落地过程中，怎么样申报获得支持，怎么样用足用好已推出的政策，怎么样把助力企业的具体政策第一时间让企业知晓，这些工作都直接关系到政策落实的效果。可探索在省级层面构建政策沟通反馈机制，及时了解企业诉求，对经营主体广泛关注的共性问题着力加以解决。

（来源：《新湘评论》2024年第22期；作者：魏琪嘉，国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任、研究员；刘浩杰，国家信息中心经济预测部产业经济研究室助理研究员）

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