五问要素式起诉状推广使用，如何优化、当事人怎样获益？

11种民事纠纷的起诉状、答辩状示范文本，即要素式起诉状、答辩状，已在全国法院推广。在近期的使用过程中，一些当事人、律师提出优化完善的意见建议。

就大家的反馈，最高人民法院立案庭、民一庭、民二庭相关负责人在接受新京报记者采访时表示，正在积极吸纳，推动示范文本优化和技术升级，以提升填写要素式起诉状、答辩状的便利度。从整个诉讼过程来看，要素式起诉状、答辩状可以更好保障当事人权利，提升诉讼质效。

问题1：为何要统一开展要素式起诉状、答辩状工作？

最高法民二庭相关负责人介绍，自1992年试行法院诉讼文书样式以来，我们不断更新完善。2016年发布的《民事诉讼文书样式》已被当事人及律师广泛使用。

但是，2016版样式对“诉讼请求”“事实与理由”两项内容如何填写未作具体指引，人民群众不一定能精准表述诉讼请求以及相应的事实和法律依据。

2023年5月，最高人民法院会同司法部、全国律师协会广泛开展调研。2024年3月针对11种常见多发的民事纠纷类型，形成民事起诉状、答辩状示范文本，使起诉答辩内容要素化、提示指引精细化，方便当事人及其代理人填写，有助于更具针对性、更及时启动诉讼程序，帮助法官、调解员准确把握争议焦点，加快推进调解、审判进程。

问题2：有当事人、律师反馈，对于较为复杂的案情要素式起诉状并不能很好满足填写需求，且电子版要素式起诉状存在格式不规范等问题，导致填写障碍。后续如何解决？有哪些渠道可以提出意见建议？

最高法立案庭相关负责人表示，相关部门已经关注到大家的反馈，正在积极吸纳当事人及其代理律师在使用过程中提出的改进建议，持续优化示范文本内容，让起诉状、答辩状示范文本更好用、更易用。同时，做好各个案由示范文本之间通用要素和基础信息的统一、规范工作，进一步提升示范文本统一性、规范性。

接下来，我们将建立评价反馈机制，在四级法院的满意度评价系统中，增加示范文本应用满意度评价内容，支持律师、当事人对示范文本的获取方式、填写内容、使用体验作出在线评价。同时，对推广应用过程中存在跑偏走样、执行“变味”等问题，加大督导力度，予以纠治。

问题3：从司法实践看，自然人提起的诉讼案件中多数没有聘请律师。对于缺乏法律知识的当事人，如何保障他们能够顺利填写要素式起诉状？后续是否有更便捷的填写方式？

最高法立案庭相关负责人表示，2024年，全国法院一审案件中，自然人未请律师的案件占比达到78%。对这些当事人而言，多数都是第一次“打官司”，往往不知道该如何书写起诉状。人民法院提供要素式、可勾选的规范化起诉状、答辩状，更便于当事人直接根据提示填写。在逐项填写事实和理由后，当事人还可以通过示范文本的提示知道应当提交哪些证据，即便在没有专业律师代理的情况下，也能完成起诉状书写工作。

对于不懂专业法律术语或自行填写有困难的当事人，各级人民法院在诉讼服务大厅设有诉讼服务专员，提供引导指导或者帮填服务。接下来，我们也会加大对诉讼服务大厅工作人员的培训力度，为当事人提供更好的填写指导。

后续，我们将加快智能辅助填写功能建设。将起诉状、答辩状示范文本全部要素转化为结构化数据，嵌入人民法院在线服务以及一体化办案平台，并在全国法院推广应用。这样，当事人线上立案将不用先下载电子版要素式起诉状，再填写上传。而是直接在页面上根据提示填写、保存、提交，同时我们会在填写框旁解疑释惑，指导当事人如何填写。

此外，还将提供智能识别等服务，如当事人输入身份证号即可自动填充姓名、民族、出生日期、户籍地等个人信息。针对线下立案申请，支持通过系统扫描将当事人填写的纸质要素式起诉状转化为电子信息，直接导入立案系统。

问题4：从整个审理周期来看，使用要素式起诉状能为当事人、律师提供哪些便利？

最高法民一庭相关负责人表示，首先，我们关注到大家提出的问题，相关部门会从完善技术系统、优化示范文本等方面提升使用要素式起诉状的便利化程度。

其次，我们起草、推广要素式起诉状、答辩状示范文本的根本目的是为方便人民群众诉讼，更好、更及时保护人民群众合法权利。我们在充分总结司法实践经验的基础上，在每一类示范文本中将该类案件常见的争议问题以表格方式予以体现，既有利于原告准确、全面地提出诉讼请求，说明事实和理由，也有利于被告有针对性地进行答辩。我们注意到，有的当事人、律师觉得填写的内容较多、还有一些专业用语弄不懂，不如提交一份简单的起诉状方便。但是，这些问题和专业用语在后续的审理、执行过程中都会遇到，在立案阶段，由法院干警向当事人做好释明，帮助当事人提交准确、全面起诉状、答辩状，有利于更好、更高效保护当事人权利。例如，起诉状如果准确、全面体现出了争议焦点，答辩状的针对性强，不少案件就不用召集庭前会议，也不会出现当事人在诉讼进程中增加、变更诉讼请求或者要求当事人进一步明确诉讼请求的情况，既能大量节约当事人的诉讼成本，又有利于高效保护当事人权利。如果还是按照以前的习惯提交一份简单的起诉状，被告难以作出有针对性的答辩，法官不能从中清楚了解诉讼请求、案件事实和证据等要素，在开庭审理之前或者审理过程中，还是要让当事人、律师进一步补充，甚至需要二次开庭或多次开庭。从整个诉讼流程来看，这样反倒是增加当事人诉累，不利于高效审理。

该相关负责人解释，要素式起诉状实际上能够帮助当事人提出全面的诉讼请求，避免遗漏。以民间借贷纠纷为例，有当事人只起诉请求返还本金，人民法院作出生效判决后，当事人又发现利息没有诉，只能再提起一个请求利息的诉讼，增加诉讼成本。而要素式起诉状专门有这一栏，可以确保当事人不遗漏相关诉讼请求。

此外，民间借贷纠纷的要素式起诉状中还分别列明了“合同约定借款”和“实际支付借款”，主要目的是解决实践中的“砍头息”问题。有的当事人不知道司法裁判规则，以为借条上写的多少钱就还多少钱，但实际上借到的钱比借条上写的更少。如果当事人不知道“砍头息”是得不到保护的，没有向法院主张这一事实，或者基于错误的认识进行调解，法院也不了解这一事实，当事人的合法权利就得不到有效保护。

该相关负责人特别提到，在听取意见过程中，我们专门在民间借贷纠纷的要素式起诉状中增加了“诉讼保全”一栏。这就提醒当事人考虑执行的问题。很多当事人并不知道财产保全法律制度，没有及时申请对被告的财产进行保全，即使胜诉，由于被告已经转移财产，权利也得不到实现。要素式起诉状专门设置了这一栏，当事人一看就知道自己有申请财产保全的权利。

该相关负责人表示，总体来说，要素式起诉状有利于保障当事人的诉讼权利和实体权利，特别是对于缺乏法律知识的人来说。尤其是随着诉讼进程的推进，当事人会发现，一开始就把自己的诉求说准、把道理说全的重要性。如果等到诉讼程序已经开始，甚至已经进入二审、再审，才发现自己诉得不准、理说漏了，再要重新获得权利救济，就会付出更多的成本。

对律师而言，最高法民二庭相关负责人表示，他们具备法律专业能力，书写起诉状、答辩状不存在障碍，但往往有各自习惯的表述。使用要素式起诉状、答辩状，会更好发挥律师参与调解、庭审的专业优势。一是示范文本列举各类纠纷常见争议焦点，简明扼要，有助于律师快速、精准把握案涉争点，为下一步有针对性地搜集有利于己方的证据提供支撑。二是律师能够通过要素式起诉状、答辩状，更精准地准备诉讼材料，针对对方明确清晰的主张提出己方观点、开展辩论。

问题5：目前要素式起诉状是否强制使用，提交传统的起诉状能否立案？

最高法立案庭相关负责人表示，我们鼓励引导律师和当事人使用起诉状示范文本。但人民法院要充分尊重当事人选择，当事人及其代理律师填写起诉状示范文本的，不影响同步提交按照自己表述习惯形成的起诉状。

我们将强化“不立案”监督，依托12368热线、满意度评价系统等，坚决防止违规以强制应用示范文本为由对依法应该受理的案件有案不立，充分保障当事人依法行使诉权。对有案不立的，做到发现一起、查处一起。

新京报记者 行海洋

编辑 张牵 校对 赵琳