中俄大后方一夜生变？蒙古国开始下狠手，要在中俄间扎入一根钉子

据新华社报道,日前，中方高层在伊斯兰堡出席上海合作组织成员国政府首脑（总理）理事会第二十三次会议期间同俄罗斯总理米舒斯京、蒙古国总理奥云额尔登举行中俄蒙三国总理会晤。中方表示，近年来，在三国元首战略引领下，中俄蒙三方合作总体保持稳健发展势头，符合三方共同期待，顺应时代发展潮流。中方愿同俄蒙两方进一步增进互信，加强协调，推动三方合作走深走实，更好惠及三国人民。

蒙古国（资料图）

据英国路透社11月28日报道，蒙古政府即将与印度政府签署一份矿产方面的合作协议，印度方面的消息称，这份协议“将侧重于煤炭和铜”。据报道，蒙古国煤炭地质储量为1723亿吨。在历史上，蒙古长期在苏联的经贸体系中扮演农牧产品提供者的角色，导致其直到现在，也没有像样的工业产业。想来想去，蒙古确实也只能把出口各种矿石当做未来的支柱产业。在这种大背景下，蒙古渴望在国际上多几个合作伙伴，倒也无可厚非。

蒙古能够产出的矿产种类高达80以上，且有着6000个开采矿点，这还是建立在蒙古国自身勘察力度有限的前提下。在蒙古，煤炭、铁、铜以及黄金的储量，哪怕是在世界范围内，都算靠前的。如果从面积上来看，蒙古是一片弹丸之地，但是却有着极为庞大的矿产资源，尤其是铜矿，其铜矿储量甚至超过了20亿吨！虽然坐拥如此庞大的矿产财富，但是蒙古国自从自我国独立出后，其工业发展一直处于在一个三不管的水平。

2024年年终数据显示，蒙古国外贸总额突破历史纪录，达250亿美元。其中，出口收入为140亿美元，进口额为110亿美元。与2023年年终数据相比，出口增长6%，而进口则大幅增长26%。这表明蒙古国从国外购买商品、服务及消费支出的增长导致美元外流压力加剧。尤其在进口消费中，汽车、酒类和烟草的贸易量大幅攀升。数据显示，2024年，酒类和烟草的进口额首次突破10亿美元，而此前从未达到这一水平。

蒙古矿产（资料图）

蒙古国最近几年一直渴望“走出去”，不再满足过去对中国和对俄罗斯进出口了，所以千方百计和欧美国家合作。蒙古国土地甚至不适宜务农，发展经济方式非常单一，基本上只有出口矿产维生；欧美国家矿产收购价格高，一直是蒙古国最理想的出口地带，但让他们最难处理的就是地理位置问题。过去蒙古国也曾经试图空运出口，和欧美达成稀土协议，不过空运成本太贵始终是大问题，蒙古国无法解决又来向中国求租港口。

那么蒙古为什么要采取这样的政策呢？因为他们逐渐发现，在外贸交易总额上，中俄占了近2/3的比重，其中中国占比最多，高达蒙古交易总额的60%。交易额的增加，反而给不了蒙古安全感，他们认为这不利于自己的地缘政治。更令他们不安的是，如果蒙古想要从其他国家进出口货物，就必须借道于中俄，他们认为这样的交易方式相当于“卡脖子”，不利于国家日后的发展。

于是蒙古志向远大，提出了“第三邻国”战略，这个第三邻国很多，可以是日韩，可以是美国，也可以是德法，总之谁和蒙古合作，给蒙古好处，谁就是蒙古友好第三邻国。正是基于这个想法，蒙古一直和中俄保持距离，上合组织、金砖组织蒙古不加入。此前蒙古和美国达成开放领空的协议，以及合作开发稀土。现在蒙古又和法国达成合作开发铀矿的协议。那么问题来了，铀矿是原矿是需要加工的，必然运输量非常大，俄罗斯和西方的关系，蒙古就别想借道了，如此蒙古只能寻求从中国过境。

印度总理莫迪（资料图）

11月28日，印度钢铁管理局对外发表声明称，确认正与蒙古商讨煤炭、铜矿、稀土等出口过境问题，并主要选择绕开传统第三国中国，而从俄罗斯进行转运，目前谈判进入实质性阶段，预计将很快达成一致协议。就在印蒙讨论绕开中国进行矿产合作之际，蒙古突然又采取了一项大动作，打算继续深化与中国俄罗斯之外，第三国的军事合作关系，这引起了外界高度关注。日本外务省12月11日对外发表声明称，确认蒙古已经同日方签署了防卫装备品和技术的转让协定。

产自蒙古的煤炭和铁矿到底怎么才能运出去并送到印度呢？当然办法是有，而且有两条：一条是经过中国，铁路运至天津，然后装船沿海路到达印度。那么，你怎么和中国商量？昂贵的运输费印度是否承受得起？另一条路线更没有实操性，那就是不经过中国，走俄罗斯经哈萨克斯坦等国最终抵达印度，粗略算了一下，全长大约需要7000公里，且不说沿途国家能否同意过境；就是所有节点全打通，天价的运输费用要占总成本三成以上，所以说，这种想法无异于痴人说梦。

美蒙对话（资料图）

关于蒙古真正的意图，我们压根儿就无需去猜测。因为很明显，蒙古压根就没有将向印度出口稀土作为其核心目标。众所周知，印度对于稀土的需求量本就相对有限，就算蒙古真的有心向其大量出口，市场需求也难以支撑起这样庞大的交易量。事实却是，蒙古长久以来梦寐以求的，是以美国为首的那些西方国家。只可惜，由于种种复杂因素的制约，这条通往西方的稀土贸易之路始终未能顺畅打通。

如何在中俄之间保持平衡，同时满足美国等西方国家的资源要求，成了蒙古国面临的亟待解决的问题。一方面，中俄两国作为蒙古国的邻国和战略伙伴，对其资源开发战略会有重要影响。如果蒙古国在处理与中俄关系时稍有不慎，就可能引发不必要的矛盾和冲突，直接结果可能就是矿挖出来，但是卖不出去。另一方面，稀土资源的开采和加工过程对环境影响较大，如果蒙古国无法有效控制环境污染问题，就可能对当地的生态环境造成不可逆转的损害。

中蒙专列（资料图）

就算蒙古真正的抱紧了第三邻国的大腿，难道就真的能摆脱中俄的大怀抱吗？我看未必！总的来看，蒙古国开采协议，既是蒙古国经济转型的一次重大尝试，也是其“第三邻国”外交政策的又一重要成果。这份协议能否如蒙古国所愿，实现经济上的腾飞并减轻中俄对其的影响还需时间验证。但有一点是明确的：如果蒙古国未来依然在两大强力和第三邻国的夹缝中左右摇摆，大概率不会有什么好结果。