以一湖打造带动全域岸绿水清 古田县入选全面推行河湖长制全国典型案例

近日，水利部《全面推行河湖长制典型案例汇编(2024)》出版，宁德河湖长制工作先进经验《古田县：多元共治，千年古县重现碧水泱泱》成功入选。

古田县位于福建省中部偏北，毗邻省会福州，处敖江源头、闽江上游，辖8镇4乡2街道，面积2385平方公里，现有人口43.2万。古田县林业、水果业发达，水电资源丰富，拥有全国第一个地下电站和闽东地区最大的水力发电站，是全国最早的库区大县。

1959年，古田人民为支持国家第一个五年重点工程“古田溪水电厂”建设而搬迁，古田溪水电厂的库区形成了福建省最大的人工湖、淡水湖——翠屏湖。翠屏湖属闽江水系，在古田溪支流上，发源于屏南县鹫峰山脉，由北向南注入闽江，南北长约20公里，东西宽约12公里，总面积37.1平方公里，最大蓄水量6.4亿立方米，最高水位382米，流域涉及7个乡镇(街道)，野生动植物种类达80余种。

前些年，当地开发建设强度加大，河湖生态环境保护乏力，生产生活污水未经处理直排入河、生活垃圾倾倒在湖边等环境问题不断出现，水生态环境遭受严重破坏，翠屏湖水质评级一度下降至Ⅳ类，曾经发生重度蓝藻水华。全面推行河湖长制以来，古田县持续转变观念，坚持问题导向，统筹经济社会发展与河湖保护治理，大力推进幸福河湖建设，实现了河湖面貌的历史性转变。2022年，古田县成功创建国家生态文明建设示范区；2023年，翠屏湖成功创建五钻级智慧景区和国家4A级旅游景区；2024年入选福建省第一批美丽河湖优秀案例。从千年“古”县到甲子“新”城，从“问题湖”到“幸福湖”，翠屏湖见证着古田县的历史变迁，也亲身经历着深化落实河湖长制以来的水生态嬗变。

翠屏湖

重现碧水泱泱，古田县采取了哪些主要做法？

高位谋划科学管

优化河湖长制工作体系。古田县坚持全员发动、高标准配设，县党政主要领导担任双总河湖长，县委副书记和常务副县长担任县副总河湖长，15名县处级领导担任流域河湖长，举全县领导之力共同抓好河湖长制，聚力协调解决各流域各区域治水的重点难点问题；28名乡镇(街道)党政主要领导勇挑乡镇河湖长重任，乡镇其他领导分别担任流域河湖长，合力织密河湖管理“责任网”，进而形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好局面。

完善“月报季评”考核评价机制。古田县不仅河湖长体系设置规格高、人员多、力度大，对压实各级河湖长履职尽责也想了很多办法、探索了一系列举措，如加大基层河湖长考核评价，实行一月一通报、一季一评估，做到责任落实到人，从严约束各级河湖长履职，近年来对年度考核倒数三名的乡镇，由县委副书记、纪委书记、分管副县长亲自约谈，督促及时落实整改、争取迎头赶上。

提升基层河湖专业管护能力。在原有河道专管员队伍基础上，引进社会化专业队伍，组建河湖物业化中心，配置20名无人机巡查员、7名区域队长，2023年累计无人机巡河里程6万多公里，实现巡河全程可视化、巡河动作标准化、人员管理集约化、过程资料台账化，确保全域700公里河道巡河工作高效、持续、稳定。

多元共治联合管

建立健全司法保护机制。立足破解基层水生态监管中的难点堵点问题，相继制定出台《古田县环境资源保护行政执法与刑事司法无缝衔接机制的意见》《关于开展司法精准助力“湖城一体”战略部署的若干意见》等多份文件，2024年1月《关于进一步加强翠屏湖保护与开发的若干意见》经古田县十八届人大三次会议审议通过，从“侧重打击”向“打击防控、修复补偿、全面保护”转型，推动健全生态环境资源综合治理体系，维护生态环境和自然资源安全。

强化生态司法联动协作。创新推行“河湖长+智慧河湖+生态警务+检察长+巡回法庭”工作模式：深入推进“生态警务”建设实行“县乡两级河道警长制”，针对重点水域管护设立专门派出所、公检法无人机中队、生态保护巡回法庭；统筹多部门协作，强化生态环境联勤联动执法，推进行政执法和刑事司法无缝对接，实现案情通报、案件移交、联合会商、联合办案、生态修复补偿等无缝衔接。仅翠屏湖便受理非法采砂案件16件29人，批捕15件25人，提起公诉11件32人，重拳出击让翠屏湖非法采砂销声匿迹。同时，创新性引入“生态司法+保险”，首创全国省级流域河湖区域水生态环境的“司法+行政+保险”保护样本。

引入民间力量管水护水。引导从事河湖领域的管理者、研究者和实践者自愿结成“古田县幸福河湖促进会”，吸收团体会员40个，共同开展河湖健康评价、流域水环境问题调研等工作。发挥政协委员监督协商优势，古田县20名“委员河长”上任履职，积极参与河湖保护监督，筑起守护绿水青山的坚实屏障。依托古田县爱心公益联合会，联合生态环境局、团县委等部门，组织青年志愿者团队，开展“保护母亲湖，环保公益行”活动。组建“老兵保洁队”，退伍老兵们化身河湖“清道夫”，承担翠屏湖水域日常保洁工作，仅一年多时间里，打捞水上垃圾近千吨，其中上岸集中处置垃圾700余吨。“巾帼护河”“河小禹”持续发力，“人大代表河长”“企业河长”接连上任，为守护幸福河增添新生力量。

科技支撑智慧管

完善“智慧河湖”管理平台，破解“水体污染”监管难题。该平台含3个子系统：水质监测系统，可针对古田溪流域周边17条河流20个断面实施水质在线监测和数据分析；智慧河湖长系统，覆盖县、乡两级河湖长体系，通过巡河APP，实现河湖生态可视化、河湖巡查信息化；生活污水处理系统，监控环湖农村24个污水处理终端设备，对特定参数实时显示并及时预警。

整合智慧生态警务平台，破解“盗采偷盖”监管难题。依托“天网”“雪亮工程”，对全县重点区域、重点水域进行视频巡查、无人机空中巡护，全时空构建水陆空立体化、智能化巡逻防控体系。同时，打通各部门数据，将水、土、气等监测指标与公安的情报线索来源整合，严密防范和打击各类违法犯罪活动，发现并制止281起破坏生态环境案件。

探索“岸线电子围栏”预警平台，破解“危险行为”监管难题。在现有河湖长制管理视频监控系统基础上，新增AI自主识别能力，对河道水环境质量情况以及危险人员、船只进行监控，并对水域监控视频进行AI智能分析，自动识别发现游泳、钓鱼、水面漂浮物、船只及危险区域人员，通过广播系统及时通知相关部门、人员处置风险隐患。

全域治理综合管

立足于翠屏湖生态环境整治成功案例，以一湖打造带动全域岸绿水清。

着力重点流域“清”彻底。持续深化闽江、鳌江两大流域生态环境综合治理，纵深推进流域“清四乱”工作。近年来，全县累计清理整治违规畜禽养殖点207家，在2022年清退网箱养殖114万平方米的基础上，2024年年底前全面扫尾剩余20万平方米网箱养殖清退工作。

着力基础设施“建”完善。对乡镇污水设施提升改造、运营管理、管网铺设等进行三位一体捆绑打包，市场化建设运营管理。2023年以来完成乡镇污水管网新改建43.5公里，提标改造污水处理设施12座。建设安全生态水系16.44公里，新建防洪堤、护岸17.83公里。

着力生态修复“治”到位。紧盯全面消灭水土流失斑目标，开展水土保持生态清洁型小流域建设，2023年以来，完成水土流失治理面积2.6548万亩，小流域治理1.338万亩。筹集3.8亿元资金，依法全面关停流域内166家石材加工企业，关闭流域内41个矿山、102个矿点。对所有关闭矿山采用自然复绿、简易覆土绿化和工程治理相结合措施，坚持宜林则林、宜耕则耕、宜建则建，治理矿山面积超过6000亩，整治成效被中央生态环境督查办公室纳入全国典型案例。同时，严格落实古田溪生态流量保障措施，强化120座小水电站监督管理，水电站下泄流量合格率均达到100%，全面推动河流生态环境复苏。

从健全机制到强化管理，古田县持续提升基层河湖管护能力，通过综合治水、系统治理，县域内闽江、敖江流域水质显著提高，河湖生态环境明显改善。全县国省控断面、县级集中式饮用水水源地桃溪水库水质优良比例已达100%。先后获得国家生态文明建设示范区、国家乡村振兴示范县的称号。同时，通过积极推进水美乡村建设，有效提升生态旅游发展势头，杉洋镇入选福建省全域生态旅游小镇，桃溪蘑菇部落、金翼之家等获评国家3A级旅游景区。古田县不仅实现了“因水而美”，同时也为乡村振兴、绿色发展、生态宜居提供了有力的水环境支撑，让水成为古田县经济社会发展的持续动能源泉。(文/图 福建河湖长制)