中国养老金发展报告：企业年金政策应提高弹性

本报记者 索寒雪 北京报道

“企业年金政策将进行优化，具体安排还需看人社部的后续政策。”近日，中国社会保险学会会长、人力资源和社会保障部原副部长胡晓义在接受《中国经营报》记者采访时表示。

《中国养老金发展报告2024》中统计显示，2023年企业年金人均领取金额为29017元。即，在基础养老金之外，有企业年金的职工，每月平均可以多领取2422元。

不久前，人社部发布的《深入推进社会保障制度改革》一文中指出，自2012年至今，我国企业退休人员的人均养老金水平已经从1686元提升至2023年的3162元。

企业年金覆盖率低

企业年金是对国家基本养老保险的重要补充，构成了我国正在完善的城镇职工养老保险体系的“第二支柱”（该体系由基本养老保险、企业年金和个人储蓄性养老保险三部分组成）。

截至2024年第二季度，企业年金的累计规模已达3.4万亿元，覆盖职工人数超过3200万人。然而，尽管规模庞大，企业年金的覆盖率相对于我国庞大的职工总数而言，仍然较低。

目前，中国企业年金的发展主要覆盖了国有企业、中央企业以及大企业。

现行政策规定，职工在达到国家规定的退休年龄后，可以选择按月、分次、一次性或全部领取企业年金，或将其用于购买商业养老保险产品。

一家研究机构调研发现，一些职工在退休时希望同时领取基本养老金和企业年金，甚至也希望提前领取。然而，也有相当一部分职工并不急于提前领取更多资金，主要担心领取后需要自行寻找投资渠道。

在实际操作中，选择分期领取的人群占比非常高，约为95%，而一次性领取的仅占5%。目前，企业年金的最高领取期限为10年。

随着市场组织形式和就业形态的多样化，未来扩大企业年金制度覆盖面的重点将转向中小企业、民营企业及其他各类社会经济组织。包括跨单位群体，上海、江苏等地已经在探索此类群体的加入。

将更多人群纳入企业年金

为了实现这一目标，需要优化企业年金政策，开发简便易行的年金计划，增强政策的灵活性，目标是降低进入门槛。

胡晓义在《中国养老金发展报告2024》发布会上表示，企业年金政策应当提高弹性。

他指出，参保群体的准入条件需要更加灵活。目前的政策通常要求同一单位内的所有职工要么全部参加企业年金，要么全部不参加，这种做法缺乏灵活性。

此外，缴费标准也应具有一定的弹性。不同企业的经济状况、职工收入水平和福利待遇存在差异，因此，缴费标准应根据实际情况有所调整。胡晓义表示：“应允许缴费标准具备灵活性。有的企业可以选择较高的比例，另一些则可以适度降低。”

企业年金的建立程序同样需要弹性。现行政策要求，企业年金计划必须经过职工代表大会或全体职工的讨论通过。然而，对于一些不具备这一条件的用人单位来说，这无疑是一个难题。

胡晓义建议，对于不具备条件的用人单位，应该探索出可行的流程，以便他们能够顺利建立企业年金计划。

同样，重要的投资选择也需要灵活性。企业年金的投资运营直接关系到职工的切身利益。胡晓义指出：“应提供更多元化的投资选择，既可以是默认选项，也可以允许职工自主选择，或者由单位代为选择。总之，我们应该提供更多的选项，以满足不同职工的需求。”

他还强调，养老金制度应以人为本，统筹好第二支柱和第三支柱的建设。对于具备条件的地方，可以实现年金与个人养老金的互转，以共同增加全社会的养老财富储备。

（编辑：郝成 审核：吴可仲 校对：颜京宁）