列国鉴·南非丨年终观察：三十年来头一遭 非国大改革开路再出发

来源：新华社

新华社约翰内斯堡/开普敦12月29日电（记者王晓梅 王雷）2024年是南非结束种族隔离制度30周年。在这一年举行的堪称30年来竞争最激烈的国民议会选举中，执政党非洲人国民大会（非国大）仅获约4成选票，执政30年来首次未能单独获得议会多数席位，被迫与其他政党联合组建政府。

南非民族团结政府执政以来，虽有分歧摩擦，但初期运行总体良好，一系列旨在振兴经济社会的举措取得较显著效果，南非政商界和国际社会普遍看好南非经济前景。

12月3日，在南非开普敦，南非总统拉马福萨在南非担任G20轮值主席国启动仪式上发表讲话。新华社发（哈比索·姆卡贝拉摄）

大力推进改革措施

南非国民议会选举5月29日举行，非国大未能获得国民议会半数以上议席。面对30年来在议会首度遭遇的“重大变故”，非国大别无他选，只得与其他政党联合组建政府。民族团结政府7月3日宣誓就职，除非国大外，新政府还包括前最大反对党民主联盟以及爱国联盟、因卡塔自由党等9个政党。

民族团结政府把大力发展基础设施列为执政优先议程，在继续推进上届政府改革措施基础上，实施一系列新举措。南非贸易、工业和竞争部推动1000亿兰特（1兰特约合0.4元人民币）基础设施计划，以振兴经济并创造急需的就业机会。财政部则继续推动经济复苏相关措施，如提供税收优惠以鼓励创业和创新。

2月8日，南非总统拉马福萨在南非立法首都开普敦发表国情咨文。拉马福萨表示，南非将推动一系列改革和发展事项，并将继续致力于在非洲和全球范围内发挥建设性作用。新华社发（哈比索·姆卡贝拉摄）

总统西里尔·拉马福萨8月签署电力监管修正法案，将在电力行业建立竞争性市场，推动电力供应多元化。截至12月23日，南非突破性实现连续272天未停电——电力和能源部长科西恩乔·拉莫豪帕称其为“虽小但意义重大的进展”。此外，电力部门还加大力度引入更多绿色能源，以改善电力供应并降低成本。

对物流业进行改造，也是民族团结政府经济社会改革重点发力领域。政府通过加强与私营部门合作，在稳定和改善物流系统方面取得进展。此外，南非国家运输公司与新开发银行签署50亿兰特贷款协议，以加速南非铁路基础设施更新、机车检修和货车车队更新等现代化改造，全面提升铁路货运系统能力效率。

这是8月20日在南非北开普省拍摄的南非红石100兆瓦塔式熔盐光热电站项目（无人机照片)。新华社记者张誉东摄

民族团结政府还致力于通过与商界建立伙伴关系，推动解决失业、腐败、犯罪等长期困扰南非发展的重大问题。目前，政府与商界的伙伴关系已进入第二阶段。至少有130家公司的首席执行官承诺与政府合作，为南非创新型初创企业提供数十亿兰特资金，为失业青年创造超过15.5万个工作岗位。

执政成果初获肯定

民族团结政府振兴经济和社会的举措得到南非国内各界积极响应。舆论普遍认为，非国大领导的执政联盟之所以“开局顺利”，主要得益于其在电力供应、就业等民众“看得见的领域”实施了积极政策并取得明显成效。

11月12日，人们走在南非开普敦非洲科技节活动现场。第27届非洲科技节12日在南非开普敦国际会议中心拉开帷幕，全球科技和通信行业人士汇聚一堂，聚焦非洲数字化转型和创新。新华社发（弗雷德·巴克摄）

普华永道发布的2024年南非经济展望报告指出，南非商业信心大幅改善，全球金融市场对南非经济发展前景感到乐观。在投资者信心改善的提振下，兰特强势上涨，约翰内斯堡证券交易所全股票价格指数创下新高，南非整体通胀率连续4个月下降，央行南非储备银行时隔4年宣布降息。国际货币基金组织将2024年南非国内生产总值增长预期提高0.2个百分点至1.1%，将2025年南非国内生产总值增长预期提高0.3个百分点至1.5%。

南非智库社会研究基金会10月发布的民意调查结果显示，超过6成的南非人认为非国大领导的民族团结政府初期运行良好。值得注意的是，在民族团结政府成立后，非国大和民主联盟的支持率均增加10个百分点。大多数受访者对民族团结政府及其发展态势表示赞赏，认为这个国家正朝着“正确的方向”发展。

这是8月27日在南非约翰内斯堡拍摄的纳尔逊·曼德拉桥（无人机照片）。新华社发（希拉兹·穆罕默德摄）

一个经济现象似可折射出南非人对民族团结政府的信心——在2024年感恩节购物季的“黑色星期五”和“网络星期一”，南非主要城市掀起“购物狂潮”：在约翰内斯堡著名的伍德米德商区，人们排着长队等待商场开门抢购；在开普敦，各大商场里则挤满购物消费的人群。

南非第一国民银行早在感恩节购物季到来前就预计，随着消费者信心提振，这个“黑色星期五”周末（11月29日至12月2日）的消费总额将超过30亿兰特。而南非荷兰银行表示，该银行在“黑色星期五”创下收单结算新高，一天内处理的结算总额超过30亿兰特，较之前的最高纪录增长12.06%。

求同存异弥合分歧

虽然民族团结政府执政初期表现得到普遍认可，但舆论对其能否长期平稳运行持谨慎态度。多名政治分析师指出，随着改革的深入，民族团结政府各成员政党因政策差异、利益冲突等产生的摩擦可能加剧，进而影响政府平稳运行。

6月13日，在南非开普敦，南非执政党非洲人国民大会（非国大）秘书长姆巴卢拉（右）在非国大全国执行委员会会议后的新闻发布会上讲话。姆巴卢拉表示，非国大与多个政党就组建民族团结政府进行的协商取得突破。新华社发（哈比索·姆卡贝拉摄）

非国大和民主联盟在内阁32名部长中分别拥有20名和6名部长，在国民议会中分别控制41%和22%的议席。民族团结政府能否顺利运行取决于两大政党如何相处。“蜜月期”时，双方分歧被暂时搁置，但矛盾随着改革推进而逐步显现。

现阶段，两党在内政方面的分歧聚焦于《基础教育法修正案》和《国民健康保险法案》，互相“拆台”的言论时常见诸报端，引发外界对民族团结政府维系的担忧。

两党在外交方面主张也大有不同。长期以来，非国大政府致力于提升非洲国家及全球南方国家影响力，谋求深化包括金砖国家合作机制在内的南南合作，就俄乌冲突、巴以冲突发出南方呼声。民主联盟则主张与西方国家保持紧密联系，拒绝认同非国大政府把以色列在加沙地带军事行动定性为“种族灭绝”。

6月19日，在南非比勒陀利亚，直升机在南非新任总统就职仪式上飞过。新华社记者张誉东摄

针对外界对政府“团结”的质疑，拉马福萨在新政府就职百日纪念活动上说，执政联盟各党“有一个共同的目标，即建设更好的国家”，非国大有能力团结意识形态不同的政党，共同推进国家变革。政府已创建了各党派人士参与的争端解决机制“信息交换所会议”，以期通过沟通化解分歧，确保政府的稳定及可持续。

南非12月1日正式接任二十国集团(G20)轮值主席国，并将于2025年主办峰会。这是非洲国家首次担任G20主席国，也将是G20峰会首次在非洲大陆举行。舆论期待，在民族团结政府有效治理下，南非能够实现经济快速增长、社会日趋稳定，并迎来在国际舞台的高光时刻。