美国新一轮国家自主贡献目标更高，但不确定性更大

南方财经全媒体记者卢陶然、21世纪经济报道记者李德尚玉 北京报道

近日，美国政府向联合国提交了新一轮国家自主贡献（NDC），承诺2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少61%—66%。

NDC是2015年《巴黎协定》下引入的国家气候行动计划和目标，根据《巴黎协定》的要求，各缔约方每五年提交一次NDC，并且后续的NDC相比之前的NDC应该更加进步。各国向联合国提交下一轮NDC的时间是明年2月10日。

公众环境研究中心（IPE）主任、蔚蓝地图创始人马军向21世纪经济报道记者介绍，除了刚刚宣布NDC的美国，目前全球只有阿联酋、英国、巴西宣布了新一轮国家自主贡献。

对此，自然资源保护协会(NRDC)总裁马尼什·巴普纳(Manish Bapna)在接受21世纪经济报道记者采访时表示，美国作为全球最大的石油生产国、最大的天然气生产国和出口国，以及历史累计排放最多的气候污染国，在全球应对气候变化挑战的过程中肩负着重大责任。无论面对何种政治阻力，美国都必须继续推进应对气候变化的工作。在全球向清洁能源转型的进程中确保不掉队，符合美国自身的经济利益。

巴普纳认为，现在的问题不在于美国是否会实现新的NDC目标，而是何时能够实现。关键是速度是否足够快，能够避免气候危机带来的严重后果，并抓住气候行动中的巨大经济机遇。

马军指出，若要实现《巴黎协定》要求的1.5摄氏度温控目标，美国新一轮NDC目标仍有差距，并且在实施层面有重大不确定性。

“美国新NDC目标很多要依赖现行的政策维持，甚至是进一步的扩展。根据测算，如果现有政策不能得到有效实施，美国整体的减排幅度可能在未来10年来不能得到新的进展。”马军表示，美国作为历史累计的最大排放国，对于全球气候治理和多边、双边合作都有着巨大影响，这是无法回避的现实。

他向21世纪经济报道记者表示，美国总统的选举结果确实会对全球应对气候变化带来新的挑战，总统换届带来的国家气候政策反复的做法是非常不严肃的。

在近日落幕的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上，美国总统气候特使约翰·波德斯塔曾表示，在美国前总统特朗普再次当选总统后，美国的气候行动预计将被搁置。他同时表示，“美国国内应对气候变化的工作将继续进行。”

巴普纳也对21世纪经济报道记者表示，尽管将在明年1月就任的新一届联邦政府宣称将再次背弃国际承诺，但大多数美国人仍希望采取气候行动，而且清洁能源的快速增长势不可挡。

即便美国退出《巴黎协定》，联邦政府不能作为，这些地方政府和企业仍可以加速推进气候行动，获得经济和社会效益，通过这种方式维护《巴黎协定》并兑现美国对世界的承诺。

自然资源保护协会（NRDC）国际气候高级战略主任杰克·施密特在接受21世纪经济报道记者采访时表示，马里兰大学全球可持续发展中心的最新分析显示，即便在2025—2029年没有新增的联邦层面的行动，仅凭非联邦主体的领导力，美国到2035年也可能实现相较2005年温室气体排放减少54%—62%的目标。

“在COP29上能感受到，全球正希望寻找新的应对气候变化的机制。比如中欧之间的合作密切，我国对共建‘一带一路’国家和南南合作的建设，都是可见的合作进展。”马军对21世纪经济报道记者表示。