「干部文摘」中央政策研究室文化研究局：以深化改革推动文化强国建设

中央政策研究室文化研究局：以深化改革推动文化强国建设

干部文摘

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把文化建设摆在治国理政突出位置，作出一系列战略部署，取得丰硕实践成果、制度成果和理论成果，特别是丰富和发展马克思主义文化理论，形成习近平文化思想，指引社会主义文化强国建设迈出坚实步伐。

作为新时代全面深化改革的重要组成部分，文化体制机制改革在新的起点上纵深推进，取得历史性成就。一是党对宣传思想文化工作的领导全面加强。制定《中国共产党宣传工作条例》，整合设立中央宣传思想文化工作领导小组，党委宣传部门归口领导和管理进一步加强，宣传思想文化领域机构设置更加科学、职能配置更加优化、运行管理更加高效。二是马克思主义在意识形态领域的指导地位进一步巩固。制定《党委（党组）理论学习中心组学习规则》，设立19家习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心（院），建成“学习强国”学习平台。制定《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》，建立网络意识形态工作责任制。印发《关于加快构建中国特色哲学社会科学的意见》，建设中国特色新型智库。三是以社会主义核心价值观引领文化建设制度更加健全。印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，制定实施新时代公民道德建设实施纲要、爱国主义教育实施纲要、加强和改进思想政治工作的意见等。颁布英雄烈士保护法、爱国主义教育法，设立烈士纪念日、国家公祭日，弘扬中国共产党人精神谱系。加强精神文明创建工作，全面推进新时代文明实践中心建设。四是坚持正确导向的舆论引导工作机制显著增强。建立中共中央新闻发布制度，印发《关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》，完善经济形势政策宣传引导协调机制。推进媒体深度融合发展，完善规范非公资本进入传媒领域的管理制度。颁布网络安全法，基本建成网络综合治理体系。五是文化产品创作生产传播的引导激励机制更加完善。印发《关于繁荣发展社会主义文艺的意见》，改革全国性文艺评奖制度，持续实施出版物、电影、电视剧、纪录片等重点选题规划，涌现一批文化精品。开展文娱领域综合治理，推进电视“套娃”收费等治理。六是文化传承发展工作全面推进。召开文化传承发展座谈会、文化遗产保护传承座谈会，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程和中华文明探源工程。长城、大运河、长征、黄河、长江国家文化公园建设高标准推进，中国共产党历史展览馆、国家版本馆、中国工艺美术馆、中国考古博物馆建成开馆。七是公共文化服务体系日益健全。印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，颁布公共文化服务保障法。实施文化惠民工程，推进公共图书馆、文化馆、美术馆和博物馆免费开放，鼓励社会力量参与公共文化服务，深化文化事业单位分类改革和国有文艺院团改革。八是文化产业体系和市场体系不断完善。印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。实施国家文化数字化战略，加快国有文化企业公司制、股份制改造，推动文化旅游深度融合发展，文化产业整体实力显著提升。九是中华文明传播力影响力进一步彰显。重塑外宣业务、重整外宣流程、重构外宣格局，加强国际传播能力建设，建设重点基地和媒体集群。推动中华文化更好走向世界，文化贸易迈上新台阶。

在充分肯定成就的同时，也要看到，我国的文化影响力与国际地位不相称，文化发展存在区域不平衡、供给不充分问题，文化生产、传播和治理面临新技术新应用迭代升级的冲击挑战等。我们要深入学习贯彻习近平文化思想，贯彻落实党的二十届三中全会《决定》精神，锚定建成文化强国战略目标，进一步深化文化体制机制改革，不断发展新时代中国特色社会主义文化，不断增强人民精神力量，筑牢强国建设、民族复兴的文化根基。

一、牢牢坚持党的文化领导权。坚持党的文化领导权是事关党和国家前途命运的大事。当前，一些地方和部门对新形势下特别是信息化条件下如何落实党的文化领导权思考不深、把握不准、办法不多，意识形态工作责任制落实存在薄弱环节，党的创新理论“飞入寻常百姓家”探索有待深化。建议：一是健全宣传思想文化工作领导和管理体制。强化各级党委（党组）抓宣传思想文化工作的政治责任，健全党委宣传部门归口领导、统筹指导各领域各单位宣传思想文化工作的体制机制，建立健全宣传思想文化领域法律制度体系，全面落实意识形态工作责任制，提高信息化条件下文化领域治理能力。二是推动党的创新理论深化转化。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，完善思想政治工作体系。创新马克思主义理论研究和建设工程，改革习近平新时代中国特色社会主义思想研究机构、马克思主义学院等平台科研机制，推动理论刊物和党报理论版改进文风，讲清楚党的创新理论蕴含的道理学理哲理。三是加强哲学社会科学和智库建设。实施哲学社会科学创新工程，构建中国哲学社会科学自主知识体系，揭示中国和世界发展大逻辑大趋势，回答中国和世界面临的大挑战大问题。深化国家高端智库建设机制改革，引导智库完善布局，实现特色化、高水平发展。

二、以全媒体传播塑造主流舆论新格局。我国即时通信、网络视频、短视频用户规模均超过10亿，进入“人人都有麦克风”时代。面对数字化、网络化、智能化趋势，一些主流媒体对媒体传播颠覆性变革趋势认识不深、把握不准，没有发挥舆论场“定音鼓”“风向标”作用；同时，一些地方特别是基层政府的舆情应对能力欠缺，回应迟滞生硬，引导有心无力，“小舆情大事件”时有发生。建议：一是推动主力军全面挺进主战场。强化互联网思维，实施全媒体传播建设工程，坚持导向为魂、内容为王、移动优先、科技为基、人才为本，构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，推进组织架构、管理流程、运营模式、话语体系、平台技术等主流媒体系统性变革。二是构建融媒体联动发展格局。深化中央主要新闻媒体融合改革，加大对地方媒体扶持力度，鼓励符合条件的传媒集团、新闻网站上市，构建中央、省、市、县四级差异互补、协同联动的融媒体发展格局。优化内容创作和推送，增强互动性和社交性，让主流媒体声音真正占领手机屏、移动端。三是完善舆论引导和舆情应对协同机制。发挥全媒体传播优势，加强和改进经济等重点领域宣传，增强党和政府信息发布的权威性和时效性。健全重大突发事件应急处置预案，完善新闻发言人制度，提升基层舆论引导和舆情应对能力，消减信息不对称成本，助力党心民意同频共振。

三、创新推进文明培育、文明实践、文明创建。随着群众思想倾向和利益诉求日趋复杂多样，社会主义精神文明建设亟待创新活动方式和话语表达，进一步增强可及性和实效性。比如，一些地方精神文明建设注重场面和形式、缺乏实质内容，不能有效满足群众需求；社会上特别是网络上不时出现突破价值底线、颠覆道德认知、违背公序良俗的言行，思想道德教育难度加大；“天价彩礼”“厚葬薄养”等陋习在一些农村地区还有市场。建议：一是广泛践行社会主义核心价值观。深入实施新时代公民道德建设工程，构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，推动核心价值观入法入规，在全社会树立崇德向善的良好风尚。二是加强改进思想道德教育。优化英模人物宣传学习机制，创新爱国主义教育和各类群众性主题活动组织机制，形成网上思想道德教育分众化、精准化实施机制，推进大中小学思想政治教育一体化建设。密切关注社会成员心态和情绪变化，建立监测、预警和研判机制，加强对青少年、新就业群体、困难群众、困境人员等重点对象的思想政治教育，及时做好情绪纾解和困难帮扶。三是推动城乡精神文明建设融合发展。完善精神文明创建指标体系和测评办法，拓展新时代文明实践中心建设。实施文明乡风建设工程，弘扬新风正气，推进移风易俗，提升农民群众文明素养，丰富农村精神文化生活，以文化振兴带动乡村全面振兴。

四、推动优秀文化服务和产品竞相涌现。文化供给较以往大幅增加，但还不能充分满足人民群众多层次、多样化、多方面的精神文化需求。比如，城乡公共文化服务供给质量不高、精准性不强，文艺创作有高原、缺高峰尚未破题，文化产业缺乏市场竞争力和国际影响力，核心文化产品和服务贸易存在一定逆差等。建议：一是加强文化创作生产。坚持以人民为中心的创作导向，围绕提高文化原创能力，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，孕育催生一批深入人心的时代经典，构筑中华文化的新高峰。积极营造良好文化生态，充分发扬学术民主、文艺民主，推动文化文艺工作者队伍创新创造活力持续迸发。二是完善公共文化服务体系。建立优质文化资源直达基层机制，健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化服务设施所有权和使用权分置改革。分类推进文化事业单位深化内部改革，完善文艺院团建设发展机制。健全文化和旅游深度融合发展体制机制，完善全民健身公共服务体系，改革完善竞技体育管理体制和运行机制。三是健全文化产业体系和市场体系。深化文化领域国资国企改革，支持民营文化企业发展，培育世界一流文化企业和“专精特新”中小文化企业，打造具有中国特色、世界影响的文化IP（知识产权）。制定促进文化高质量发展的若干经济政策，建立财政投入保障机制，健全文化产业投融资体系，完善文化贸易扶持政策。推进文化领域行政审批备案制度改革，深化文娱领域综合治理。

五、加强传统文化保护传承和创新发展。文物和文化遗产工作取得显著成绩，但体制机制尚不健全。比如，文化遗产保护政出多门、衔接不畅，执法力度不足，长效保护机制有待建立；一些地方文化遗产保护存在不恰当开发、过度商业化和“千街一面”风格失调问题；文物盗窃盗掘、火灾事故和自然灾害时有发生等。建议：一是加强系统性保护和统一监管。建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，完善相关法律制度体系，有力保障乡愁留下来、文脉传下去。坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，加强文物古迹、古老建筑、名城名镇、历史街区、传统村落、文化景观、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监管。二是强化内涵挖掘阐发。坚持创造性转化和创新性发展，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华优秀传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵。构建中华文明标识体系，提炼展示具有影响力、感召力和传承性的鲜明标识。推动中华优秀传统文化融入国民教育、精神文明建设全过程和社会生活各方面，助力中华民族共有精神家园建设。三是推进资源整合利用。提高文物和文化遗产保护利用数字化、智能化水平，构建历史文化遗产资源全要素调查登录与监管体系，建设中华文化数据库。建好用好长城、长征、黄河、长江国家文化公园，促进文化遗产保护利用与经济发展、民生改善、生态保护良性互动。

六、加快文化建设数字化赋能和信息化转型。面对信息技术迅猛发展态势，文化建设一定程度上存在不适应问题。比如，网络治理职能多头分散、体制机制不完善，导致正确价值观和审美观不彰，网络乱象丛生；科技赋能文化的潜力尚待发掘，文化科技融合面临卡点堵点；文化治理手段跟不上技术迭代步伐等。建议：一是深化网络管理体制改革。整合网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，构建系统完备、高效便捷的网络综合治理体系。加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制，构建未成年人网络保护工作体系，实施对商业平台和自媒体账号有效监管。二是推动文化和科技深度融合。探索文化和科技融合的有效机制，推动科技融入文化创作生产、价值表达、传播交流，培育文化新业态、新模式、新场景，实现文化建设数字化赋能、信息化转型。深入实施国家文化数字化战略，建好媒体融合全国重点实验室、舆论大数据实验室等，构建横向到边、纵向到底的数字化工作矩阵。三是完善生成式人工智能发展和管理机制。坚持发展和安全并重、促进创新和依法治理相结合，加快生成式人工智能技术和产品自主研发，提升算力、优化算法，建设我国主流价值语料库，创新主流意识形态内容表达机制；健全监管规则、伦理规范和法律法规，增强技术应用安全性、可控性、公平性。

七、构建更有效力的国际传播体系。我国着力加强国际传播能力建设，国际话语权和国家形象“自塑”比重明显提升，但国际传播总体上“西强我弱”，我国发声能力仍待提高。比如，话语体系建设滞后，外宣议程设置能力不强，高层次外宣人才欠缺，对热点问题和重大事件回应不够及时有力；以文化艺术柔性方式开展国际传播的能力不足等。建议：一是加强力量统筹。推进国际传播格局重构，深化主流媒体国际传播机制改革创新，创新开展网络外宣，统筹国内和国外、政府和民间、媒体和智库、平台和渠道等各方力量，加快构建多渠道、立体式对外传播格局，更加主动地宣介中国主张、传播中华文化、展示中国形象。二是提升传播效能。加快构建中国话语和中国叙事体系，打造更多像全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议这样融通中外的新概念、新范畴、新表述，全面加强国别传播、分众传播、精准化传播，增强国际传播内容生产、动态感知、落地触达的时效性。三是深耕文化交流。深度开发中华优秀文化资源，支持中国网络文学、网络剧、网络游戏、潮流玩具和汉服、美食、民俗等“华流”出海，用更现代、更通俗、更科技的文化精品讲好中国故事、传播好中国声音，提升国家文化软实力和中华文化影响力。建设全球文明倡议践行机制，广泛开展形式多样的国际人文交流合作，推动走出去、请进来管理便利化，以文明交流互鉴推动构建人类命运共同体。

【 本文首发《学习与研究》2024年第12期】

注：授权发布，本文已择优收录至“长安街读书会”理论学习平台（“学习强国”学习平台、人民日报、人民政协报、北京日报、重庆日报、新华网、央视频、全国党媒信息公共平台、视界、北京时间、澎湃政务、凤凰新闻客户端“长安街读书会”专栏同步），转载须统一注明“长安街读书会”理论学习平台出处和作者。

责编：邓启东；初审：陈佳妮、许雪靖；复审：李雨凡、程子茜

更多精彩请点击

长安街直播

长安街读书会是在中央老同志的鼓励支持下发起成立，旨在继承总理遗志，践行全民阅读。为中华之崛起而读书、学习、养才、报国。现有千余位成员主要来自长安街附近中央和国家机关各部委中青年干部、中共中央党校（国家行政学院）学员、全国党代表、全国两会代表委员等喜文好书之士以及党中央、国务院确定的国家高端智库负责人,中央政治局集体学习主讲专家和中央各主要出版机构的资深出版人学者等。新时代坚持用读书讲政治，积极传承发展中华优秀传统文化。

自2015年长安街读书会微信公众号发布至今，始终坚持“传承红色基因，用读书讲政治”的宗旨，关注粉丝涵盖了全国34个省、自治区、直辖市、行政特区。累计阅读量达到了近亿次，其中通过朋友圈转发量千余万次，参与互动人数近千万人，平台产品质量高，针对性强，受关注度较好。并在中央相关宣传网信部门的关心支持下，相继同步入驻“学习强国”学习平台、人民日报、人民政协报、北京日报、全国党媒信息公共平台、新华网、央视频、视界、北京时间、澎湃政务等新闻客户端，以及经报送遴选评荐《求是》《中国纪检监察》《党建研究》《中国党政干部论坛》《世界社会主义研究》《中国财政》《中国出版》《中国井冈山干部学院学报》《中国高校社会科学》《外交评论》等近百本中央级核心期刊正式入选长安街读书会干部学习核心来源期刊，此外由人民出版社出版发行长安街读书会主编的《学思平治——名家谈中华民族现代文明》等理论读物，形成了系列的长安街读书会理论学习平台。长安街读书会理论学习平台累计固定读者百余万，影响全国各级党政机关、企事业单位、社会团体、大中院校等受众数亿人次。

为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经相关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的有关单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。

关注公众号，回复：【申请入会】【文化强国】【党建阅读】【智库】【好书推荐】【干部培训】【免费赠书】【直播】【新书报送】【期刊报送】查看更多。