如何完善区域协调发展战略机制？健全主体功能区制度体系

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊完善实施区域协调发展战略机制。

七、完善实施区域协调发展战略机制

（四）健全主体功能区制度体系

主体功能区制度是旨在通过根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定不同区域的农业、生态、城镇等各类主体功能，并据此明确开发方向、完善开发政策、控制开发强度和规范开发秩序。

当前，部分重要功能地区在生产大量具有正外部性公共产品的同时，却成为相对落后地区，特别是人民生活水平落后，造成了区际利益的冲突，影响了这些地区承担安全保障功能的积极性。因此，健全主体功能区制度就是要发挥每个区域的比较优势，按照主体功能定位分类精准施策，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，确保可持续发展。

为此，《决定》强调要“健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制”，支持城市化地区高效集聚经济和人口，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供优质生态产品上。主要举措包括：

一是进一步细化主体功能区划分，按照主体功能定位划分政策单元，对重点开发地区、生态脆弱地区、能源资源富集地区等制定差异化政策，分类精准施策，推动形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。

二是出台实施全国及各地区国土空间规划，加快形成以“三区三线”为核心的国土空间管控一张底图，强化“三区三线”空间管控，将18.65亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田落实到具体地块，压实地方耕地保护责任，切实把耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

三是建立健全统一的全域、全要素国土空间用途管制制度，制定不同空间、不同用途的转换规则，完善用途管制监管体系，提升用途管制效能和服务水平，为高质量发展和国家安全提供保障。

（五）完善促进海洋经济发展体制机制

当前，我国已经进入由海洋大国向海洋强国转变的关键阶段，要聚焦海洋经济布局、海洋资源保护与开发、海洋产业体系构建、海洋科技赋能等重点领域和关键环节，加快完善制度设计，为海洋经济高质量发展赋能。

为此，《决定》要求“完善促进海洋经济发展体制机制”，主要举措包括：

一是优化海洋经济布局。加强海洋经济规划和指导，推动海洋经济深度融入国家区域重大战略，高水平建设海洋经济发展示范区和海洋经济创新发展示范城市，支持深圳、上海、青岛、宁波等面向全球建设海洋中心城市，加强对海洋经济发展的辐射带动作用，因地制宜推动提升北部、东部、南部三大海洋经济圈发展质量和效益。

二是统筹推进海洋资源保护与开发。完善海洋生态资源开发利用保护体制机制，创新发展海洋资源管理机制，建立并完善环境准入制度、海洋资源管理制度，促进海洋资源的高效利用，对高污染、高能耗行业实行准入许可，促进绿色产业发展；加强海洋环境立法，建立生态补偿机制，对生态环境提供者进行经济补偿，鼓励生态保护；加强环境监管制度，实现海洋环境监测全覆盖，加强海洋环境执法，严格追究破坏海洋环境违法犯罪行为。

三是构建现代海洋产业体系。支持各地发挥区位、资源与产业优势，抢抓蓝色机遇，打造海上风电、海洋装备、海洋生物、海洋新材料、海洋可再生能源等海洋先进制造集群；推动现代海洋服务业提质升级，促进海洋旅游高品质、多样化发展，引导航运金融、海事仲裁、航运专业服务等做优做强，推动数字技术同海洋产业深度融合；推动海洋油气化工、海洋船舶、海洋渔业等传统海洋产业绿色化、智能化、高端化发展。

四是强化海洋科技赋能。发挥科技创新在海洋经济高质量发展中的引领作用，瞄准世界海洋科技前沿，加强对海洋领域关键核心技术攻关，形成一批具有自主知识产权的技术成果，助力海洋新兴产业发展壮大。充分发挥企业在技术创新及转化应用中的主体作用，注重海洋人才资源的培养、利用和引用，促进海洋科技成果转化。