深度 | 立即弹劾—暂缓弹劾，韩国在野党为何玩“变脸”，代总统也危险了？

摘要：在野党方面已将两项法案和任命法官事宜与韩德洙的命运捆绑在一起。

图为韩德洙 资料图

当地时间12月24日，西方平安夜，韩国政坛不平静。

当天上午，韩国最大在野党共同民主党向代总统韩德洙“发难”，宣布立即启动对他的弹劾程序，并提请国会处理。

到了傍晚，共同民主党又突然搁置弹劾计划，宣称将于26日观察宪法法院法官的任命情况后再作决定。

在韩国宪法法院即将启动弹劾审判首场听证会之际，席卷朝野的新一轮风暴正在酝酿。

在野党想要“两线并进”

据新华社报道，24日早些时候，共同民主党院内发言人称，党内一致通过弹劾韩德洙的决定，立即开始弹劾程序，并提请国会处理弹劾案，将于26日向国会全体会议作报告。

这一决定与共同民主党党首李在明15日的表态自相矛盾。当时，尹锡悦于14日遭国会弹劾，国务总理韩德洙开始代行总统职务。李在明称，已与韩德洙通话，目前不考虑弹劾韩德洙。

不过，就在外界担心韩德洙可能创造最“短命”代总统纪录时，共同民主党在傍晚变卦，宣布搁置弹劾计划，将在26日国会全体会议开会、任命三名宪法法官事宜有眉目后再作决定。

一天之内，共同民主党为何出尔反尔？

韩德洙接受采访 图：央视新闻

上海社会科学院国际问题研究所研究员刘鸣认为，最大在野党之所以态度反复，是因为他们希望司法调查和宪法法院审判两条线并进，彻底将尹锡悦拉下马。

司法调查方面，在野党把“内乱特检法”和“金建希特检法”看得很重，一心要对尹锡悦及其夫人调查追责。

“目前，这两个法案已在国会通过，旨在由国会任命独立检察官，调查尹锡悦等人内乱罪嫌疑和尹锡悦夫人干政等事件。”刘鸣解释道，独立检察官比高级公职人员犯罪调查处等调查机构独立性更强，级别更高，更有利于从法律层面推进对尹锡悦追责。

按照立法程序，这两个法案需要总统批准才能生效。尹锡悦此前曾三次否决“金建希特检法”。如今，韩德洙代行总统职务，在野党希望他尽快批准这两项法案，并将24日作为最后时限。但韩德洙24日并未批准这两项法案，这让在野党“恼羞成怒”。

宪法法院审判方面，在野党希望尽快任命三名候补法官，这将增加宪法法院通过弹劾审判的可能性；执政党反对尽快任命，认为代总统并无这项权力。

在此背景下，“韩德洙处境艰难。”刘鸣从朝、野两个角度进行观察。

一方面，韩德洙由尹锡悦任命为国务总理，虽不属于执政党，但和执政党在利益和权力方面高度捆绑。如果他批准上述两项法案，就是站在在野党一边，与执政党对立。他继续执政将面临诸多障碍。

另一方面，如果他一直不批准或否决上述两项法案，就是放弃中立路线，势必得罪在野党。

“在野党方面已将两项法案和任命法官事宜与韩德洙的命运捆绑在一起。如果韩德洙配合，他们就会对他涉嫌内乱罪网开一面，否则就要对他进行追责。”刘鸣说。

根据法律规定，如果国务总理也遭弹劾停职，将无法代行总统职权。

尹锡悦继续“软抵抗”

在野党穷追猛打之际，尹锡悦似乎见招拆招。

尹锡悦被指正在采取拖延战术，以时间换空间，等待舆论出现反转

针对韩国“共同调查本部”此前因内乱罪发出的传唤要求，尹锡悦方面24日表示，尹锡悦认为条件尚未成熟，25日恐难到案受讯。

这是尹锡悦第二次拒绝“共同调查本部”的传唤要求。有评论称，尹锡悦正在采取拖延战术，以时间换空间，等待舆论出现反转。但他一再拒绝到案，也可能引发调查机构提请法院逮捕或拘留。

“尹锡悦不愿接受传唤调查并不让人意外。他与调查部门之间的拉扯仍会继续。”刘鸣从其性格、历史记录、司法程序等方面给出几点理由。

从性格看，尹锡悦个性刚硬，不承认戒严涉嫌内乱罪，自认为仍是总统，只是暂时停职。如果以嫌疑人身份到案接受传唤，相当于成为被告。这与总统的权威形象不符。

从先例看，当年朴槿惠是在被宪法法院弹劾后、以前总统的身份接受检察院的问讯。尹锡悦尚未被宪法法院弹劾。对他发出传唤要求的“共同调查本部”以高级公职人员犯罪调查处为首，这是在文在寅政府时期新成立的机构，在过去两年没有太大建树，也没有调查现任总统的先例。

从程序看，尹锡悦正通过律师团进行“软抵抗”。其律师给出的理由是，尹锡悦将宪法法院的弹劾审判视为更优先事项，正在积极应对，准备向法官和国民阐述立场，没有足够精力应对“共同调查本部”的调查。

至于外界传言调查部门可能考虑申请逮捕令，刘鸣指出，尹锡悦仍受到总统府警卫处的保护。要想提请法院对尹锡悦进行紧急逮捕，就必须掌握足够充分的证据。此外，法院是否立即受理仍不好说。

宪法法院审理在即

按计划，韩国宪法法院将于27日举行推进弹劾审判的首场听证会。

这一安排距离国会弹劾尹锡悦间隔约两周，与前总统卢武铉、朴槿惠弹劾时的程序相比，无明显不同。因此，尹锡悦方面“准备时间不足”“律师团队尚未完全组建”等主张也被认为缺乏说服力。

“宪法法院已确定主审官，且已确认可以在只有6名法官的情况下推进审判程序。27日举行的只是一场程序性会议。”刘鸣指出，整个审判的过程较为复杂，几方面问题值得关注。

其一，候补法官任命非常关键。现有6名法官的情况下，只要有一人否决，弹劾案就不能通过，尹锡悦将官复原职。如果9名法官全部补齐，即使有三人否决，弹劾案仍可通过。

其二，“合宪”问题很复杂。这是韩国历史上首次有在任总统涉嫌内乱罪。尹锡悦的行为是否触及内乱、如何从宪法上进行扩大性解释，在韩国国内仍有争议。尹锡悦宣称，当时遇到严重的国政危机，无法继续施政，因此需要戒严。目前看来，对其定罪并不容易。

其三，民间对立如何演变。虽然主流民意支持弹劾，但仍有30%至35%的民众反对弹劾。后续的民意走向会对宪法法院法官的判决产生影响。

美紧急“召见”韩副外长

内部纷争升级之际，韩国副外长金烘均12月22日起访问美国和日本。这是戒严事件发生后韩国首位访美高官，被视为赴海外“灭火”。

据介绍，金烘均于23日与美国副国务卿坎贝尔举行会谈，尚无在此行中会见特朗普方面人士的计划，但韩国政府将继续与特朗普方面保持沟通。结束访美后，金烘均还将前往日本出席韩日副外长会谈。

“此次韩国副外长访美，可以说是被美国召去华盛顿做解释。”刘鸣说，美国对韩国突发戒严事件及其影响感到不满和担忧。美国首先担心在美国即将进行政权交接、美国驻韩司令刚刚换人的情况下，韩国出现权力真空是否会引发朝鲜有所行动，韩国是否能保持军队系统的正常运作以及美韩同盟间的协调一致。其次，美国还担心美日韩一系列合作机制的深化可能会受到一定影响。三方原定于明年上半年举行一系列部长级会谈、联合军事演习等。

对此，刘鸣预计，韩国方面会向美日作出说明，强调尹锡悦政府原定的政策方针仍将延续，现有合作机制仍将正常运行。

“戒严事件的外交影响很大，现在只是一个开始。”刘鸣指出，韩国朝野处于高度对立、对抗的状态，预计整个明年上半年，政局都会处于动荡期，面临很多变数，甚至可能出现新的危机。

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