东莞一重大项目无证施工，建设单位被罚款，当地回应

位于东莞市石碣镇的洪元电子产业创业中心项目，系今年东莞市重大项目之一。然而，该项目近期却被通报称，在今年1月未办理施工许可证的情况下擅自开工，建设单位石碣镇鹤田厦股份经济联合社因此被罚款约8.8万元。值得注意的是，该股份经济联合社还曾因2004年非法占用农地建设厂房被罚款。经过完善用地手续，如今该地块成为了洪元电子产业创业中心“工改工”项目的合法用地。

针对上述问题，近日石碣镇方面回应南都记者称，“石碣镇鹤田厦股份经济联合社表示因为对政策了解不够透彻，所以出现了无证施工的情况。”后续该镇将加强相关责任部门和各村（社区）之间沟通，完善沟通机制，加大政策宣传力度，最大限度杜绝辖区内未办理施工许可证擅自开工行为。

问题

市重大项目年初无证擅自开工

近日，东莞市住建局官网发布通报称，2024年7月12日，该局委托石碣镇住建局执法人员对石碣镇洪元电子产业创业中心项目基础工程进行检查，检查发现该项目基础工程2024年1月未办理施工许可证擅自开工，于2024年6月办理施工许可证，检查时现场进度为桩基础工程已完成85.8%。

值得一提的是，洪元电子产业创业中心项目也是今年东莞市重大项目之一。该项目建设单位东莞市石碣镇鹤田厦股份经济联合社和施工单位广东富兴建筑有限公司于2023年12月签订桩基础工程施工承包合同，合同总价款735万元。鹤田厦股份经济联合社上述未办理施工许可证擅自开工的违法行为，违反了相关规定，被处以工程合同价款的1.2%即88200元罚款的行政处罚。

值得注意的是，这并不是石碣镇鹤田厦股份经济联合社首次被罚。记者了解到，该股份经济联合社未经依法批准，于2004年期间擅自在石碣镇鹤田厦村“下沙”（土名）占用2754.3平方米土地建设厂房及周边配套设施并使用至2023年（该地块已纳入“三旧”改造地块标图建库范围）。因非法占用1948.2平方米建设用地和806.1平方米耕地，该股份经济联合社去年被罚约4万元。

记者还从东莞市自然资源局发布的关于《石碣镇洪元电子产业创业中心“工改工”项目总体实施方案》的批复内容获悉，上述违法占用的2754.3平方米土地，经过完善用地手续，如今成为了洪元电子产业创业中心“工改工”项目的合法用地。

走访

建设周期和内容信息前后不一致

今年10月，南都记者实地走访洪元电子产业创业中心项目发现，现场塔吊林立、机器轰鸣，项目1、2栋厂房都已建至地上第4层，3、4栋厂房进度稍慢，只建到地上第3层。

记者还从现场张贴的工程概况牌了解到，石碣镇洪元电子产业创业中心1-4号厂房位于鹤田厦村振园路与裕田路交会处，建筑面积107166.77平方米，工程造价约20361.7万元，层数为地上8层，计划开工时间为2024年5月6日，计划竣工时间为2025年1月1日。

今年5月，在石碣镇推出的《村书记谈“百千万”》系列报道中，鹤田厦村党委书记夏满潮表示，洪元“工改工”项目即将动工。其还称，今年5月已陆续有施工队和设备进驻，争取2024年底前建成整个园区建筑物的三分之二，2025年全部建成投入使用。

据其介绍，作为石碣镇今年新增的4个市重大项目之一，该项目采用土地权利人自行改造模式，由该村股份经济联合社为改造主体。项目用地面积约为4.3万平方米，总建筑面积约为15万平方米，最大高度为60米。项目总投资约为4亿元，计划新建6栋8层厂房、1栋宿舍、1栋研发楼，建成后将引进新一代电子信息、新材料等高新技术企业，预计年产值约8亿元。

然而，东莞市发展和改革局公示的《东莞市2024年重大建设项目计划》却显示，项目计划建设周期为2024年3月至2026年3月，拟计划新建5栋8层厂房、2栋宿舍楼，建筑面积约152275.2平方米。换言之，在项目建设周期和建设内容上，存在前后不一致的情况。

回应

石碣镇：承建方“对政策了解不够透彻”

对此，近日石碣镇方面回应南都记者称，前述提到的非法占地问题，属于“历史遗留问题”。为了推进该“工改工”项目，鹤田厦村已按照相关法律法规，缴纳罚款和办理有关用地手续。在无证施工问题上，鹤田厦股份经济联合社表示对当时的《建筑工程施工许可管理办法》政策了解不够透彻，承建方为争取项目尽快完工交付，因此存在未获取施工证就进行地下桩基等基础施工的情况。“一开始理解这个重大项目，（以为）前期打桩这些筹备工作不违反政策。”

至于鹤田厦村党委书记为何在今年5月表态项目“即将动工”，其解释称“系因为该项目在今年1月已被城管叫停，后续也已按要求停工。考虑到项目施工许可证预计于6月办理成功，因此鹤田厦村党委书记在5月表态项目‘即将动工’”。其还称，目前该工程已正常施工。

关于该项目的建设内容和建设周期问题，石碣镇方面表示，项目实际建设内容为6栋8层厂房、1栋宿舍、1栋研发楼；计划完工时间为2026年，将争取在2025年建成投产。对于上述变化，其表示“报市有关部门审批时，市根据具体情况做出了相关调整”。

记者还从石碣镇方面了解到，后续该镇将加强相关责任部门和各村（社区）之间沟通，完善沟通机制，加大政策宣传力度，最大限度杜绝辖区内未办理施工许可证擅自开工行为。

微评

发展经济不能急功近利 “先上车后补票”亦不可取

从20年前非法占用耕地，到如今无证擅自施工，石碣镇鹤田厦股份经济联合社的做法与高质量发展的要求背道而驰，亟须引起重视。众所周知，发展经济也不能对资源竭泽而渔。于一城一地而言，有资源优势当然是好事，但资源的开发利用要讲科学，不能急功近利，不能踩国家法律政策的红线。如何不以牺牲资源为代价来推动经济发展，是眼下一些地方在资源开发、生态环保领域提升治理水平的一道必答题。

统筹：何永华梁锦弟董淑云

采写/摄影：南都记者黄慧萍