首个城市公交法规发布，公交行业迎政策新机遇

还记得你小时候乘坐的公交车长什么样子吗？

从驾驶员旁边有“大鼓包”的普通车到“上档次”的空调车；从柴油车、无轨电车到新能源车；

从售票员招呼乘客：“上车请买票，月票请出示”，到如今的无人售票……小小车厢内，留住了几代人的集体记忆，也承载了一段历史的变革。

公交车作为一座城市重要的交通工具，它的变迁也是城市发展的缩影。

01

城市公交迎制度革新

公交系统如同城市的血脉一般，为千万市民的出行提供着至关重要的支撑。

今年，一场大规模的城市公交改革正在悄然展开，犹如一场交通领域的变革风暴，席卷了所有中国城市。

10月23日，新的《城市公共交通条例》发布，是我国首个关于城市公共交通的行政法规。

《条例》明确了城市公共交通发展的基本制度设计，开启了我国城市公共交通优先发展的法制化新局面。

这部法规酝酿了足有17年之久。

早在2007年，国务院法制办发布了《城市公共交通条例（草案）》（征求意见稿），但始终没有正式发布，只在2019年又公开征求过一次意见。

这算是一部历经岁月变迁，千呼万唤始出来的文件。

其实，城市公共交通立法在发达国家较为常见。

比如，德国通过《公共市郊客运法》、《旅客运输法案》等法律对公共交通进行全面规范，明确了公共交通的运营资质、车辆安全条件、票价制定等事项。

还有美国通过《联邦公共交通管理法案》、《运输设施高速公路建设法》等法律推动公共交通的发展。这些法律对公交线路、班次、站点设置等进行要求，并建立了运输和安全基金等支持措施。

所以，《城市公共交通条例》的发布算是我国公交进入成熟运营阶段的标志，也是寻求创新发展的一座里程碑。

02

公交，走在城市创新的前沿

回顾中国城市公交的发展历程，一直是实践先行。

1956年7月15日，新中国第一辆解放牌卡车在长春开下生产线。1956年10月，第一批40辆解放卡车就运到北京，由北京客车厂改装成了公共汽车。

这让新中国有了第一辆“国产公交车”。

20世纪60年代广州开始有了真正的柴油发动机结构大客车。这批车型是由匈牙利依卡路斯汽车厂制造、国家统一进口的，当时分配到了北京、广州和上海等城市解决公共交通问题。

步入20世纪80年代的中国，改革开放逐渐深入，经济开始起飞，人民生活水平正在发生着日新月异的改变。

这一时期公共汽车开始在全国普及，车型生产也开始全国有化，乘坐更舒适，车型更豪华、环保。

之后，我国的公共汽车更加注重实用、环保和美观，在各大城市里运行的公共汽车逐渐成为城市一道靓丽的风景线。

从第一辆中国人自己制造的大客车“解放”到今天现代化的豪华城市巴士。

60年间，中国的公共汽车用自己的滚滚车轮，见证了城市的点滴变迁，见证了祖国的沧桑巨变。

这次，由总理签署国务院令正式公布《城市公共交通条例》，是站在新时代的起点对城市公交提出了更规范化、更高标准的要求，也是为各个城市的公交系统的高质量发展作出指引。

在城市公交创新发展方面，有些城市一直是走在前列，这里做的比较好的就是广州。

当前，城市公共交通领域面临着行业驾驶员劳动力短缺、企业运营管理成本高、人为因素事故频发等痛点问题，同时公众对出行品质的要求也越来越高。

针对这样的痛点问题，广州巴士集团在全国率先开启自动驾驶巴士测试与项目落地。

广州自动驾驶巴士于2022年4月正式进入载客测试，在黄埔区生物岛、中新知识城、海珠区琶洲数字经济区等地陆续投入50辆自动驾驶巴士。

截至今年，已累计服务超108万人次、运行里程超179万公里，实现零投诉零责任安全事故。

在今年无人出租车“萝卜快跑”火爆全网之前，广州早已有了无人巴士。

而公交的创新发展，不光是技术的进步——

着力点是不断拓展服务的边界，落脚点是方便人民出行、提高城市要素流动的效率，服务整座城市的大产业。

近年来，广州巴士集团进行了多项创新的有益探索，主动拓宽多元业态，推出“巴士+文旅”“巴士+研学”“巴士+婚俗文化”等一系列服务产品，以创新的公交营运服务模式，满足人民群众多层次、个性化、品质化需求，服务人民群众的美好出行。

广州巴士集团将定制公交服务和广州文旅资源结合起来，先后联合陶苑酒家、华厦大酒店推出粤陶巴“粤式早茶巴士”“音乐茶歇巴士”和“华厦巴”，开通“浪漫风铃”赏花如约专线、“醉”美西关文旅专线等极具广府特色的出行产品，串联旅游景点及商圈资源，为广大市民带来“巴士+美食、旅行、文化、音乐”跨界融合的出行新体验。

粤陶巴粤式点心巴士和音乐茶歇巴士，分别入选首批“粤式新潮流”广州文旅消费餐饮美食新场景和潮玩娱乐场景推荐名单，“如约华厦，印象广州”文旅专线主题车入围第二批“粤式新潮流”美食品鉴新场景，将广州早茶“搬”上双层巴士，成为了广州首辆双层“移动餐厅”，为乘客带来集“粤式美食”“网红地标”和“广府文化”于一体的多元服务体验。

“醉”美西关文旅专线集文化、艺术、旅游于一体，搭乘专线，乘客可以“一站式”遍历西关风情；

“浪漫风铃”赏花如约专线向美而行，让市民游客与春日花开美景“零距离”接触。

上述产品推出后均广受好评，公交新业态受到广泛瞩目，随后在国内其他城市也纷纷看到了美食巴士和音乐巴士等服务。

广州巴士集团还推出了“巴士研学课堂”，将公交车厢变身为“花式流动学堂”，“农耕学堂”“安全学堂”等“特色研学基地”也推出了市场，以量身定制独具公交特色的研学产品与活动让学习走出课堂，助力优秀传统文化教育传承和创新发展。

坐着公交去结婚，成为了90后年轻人的潮流之选。2023年3月起，广州巴士集团向广大市民开放巴士婚车定制业务，根据新人的喜好和需求，量身打造婚礼用车和行车路线，还能提供婚庆团队、婚礼策划、酒店预订等一条龙服务，倡导了简约适度的婚俗礼仪，培育文明向上的婚俗文化，以“喜文化”推动“甜蜜经济”，为幸福加分。

广州巴士集团在文创产品开发上也推陈出新，在线上“巴士商城”可以看到“经典107线”公交积木、“春田花花”“13路无人售票”无轨电车积木、“巴士带你玩转广州”音乐盒、双层巴士合金车模、掼蛋牌、特色雨伞等系列文创产品。满载公交情怀的文创产品受到了市民的喜爱。

用一条条公交线路传播老字号文化。“一站式”的服务，让窗外的风景流露出独特的印记，诉说这座城市的人文风情。

随着公交网络进一步完善，“出游坐公交”已成为市民生活常态之一。

今后，公交“小车轮”将承载“大民生”，紧密围绕“满足人民群众出行多元新需求”的目标前进，以“强服务”答好助力城市发展“创新卷”。

03

传统向现代蝶变

城市公共交通是关系国计民生的社会公益性事业和重要民生事项，创新发展城市公交是顺应时代发展大势、增进民生福祉的必然要求。

近年来，我国城市公共交通取得长足发展，有效满足了人民群众的出行需求。截至2023年底，我国城市公共汽电车运营车辆达68.2万辆，城市公共交通日均客运量近2亿人次。

在数字经济和人工智能浪潮的推动下，近几年城市公交的发展方向越来越明晰。

一是打通公交与地铁的接驳，优化公交线网成为大城市出行的主要诉求。

一二线城市中，地铁是公共交通的大动脉，公交巴士更像是遍布全市城区乡间的毛细血管。

轨道交通具有大容量、长距离、准点高效的特点，在中长距离运输中更有优势。而公交具有设站灵活、覆盖广泛、运营时间长等特点，更适合中短距离出行。

所以，实现轨道交通与地面公交两网融合就能极大提高城市交通的运行效率。像广州这类一线城市在今年实现了200米范围内公交地铁接驳率100%。基本做到了只要有地铁站的地方就有公交。

二是城市公交的小型化已成趋势。

不管是走在省会城市、地级市还是区县的街道上，都可以看见一些8米、6米，甚至6米以下的小型公交车在路上行驶，公交车辆车型开始向小型化方向发展。

2023年10月，交通运输部等9部门印发《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》中，首次提出“根据客流需求应用小型化公交车辆”，并鼓励发展微循环公交服务。

今年6月，交通运输部等13部门印发《交通运输大规模设备更新行动方案》，其中第一条行动就是关于城市公交车的替代行动，除了鼓励老旧新能源公交车及动力电池更新以外，提出“积极推广小型化公交车辆”。

出现这一变化的原因既有政策的推动，也有满足城市客运市场变化的客观需求。“瘦身”后的公交车占路面积小、更灵活、更快，意味着对城市交通压力的影响也在变小，这为城市缓解拥堵提供了“新思路”。

三是数字化正在改变公交出行的方式。

当前，北京、广州、长沙、深圳等城市便在进行数字公交升级，包括探索自动驾驶公交、利用大数据优化路线等。

比如有了大数据各类型算法的加持，今年广州巴士集团累计优化调整102条公交线路，其中结合市民出行需求优化调整79条公交线路行经路段，对53条线路进行优化整合。

特别是填补了大学城外环西路等路段的公交线网空白，方便了广州静雅居、广东工业大学、越秀御龙苑、广州大学城生活区、华南师范大学等周边小区居民的日常出行。

广州巴士集团通过“广州公交社区”小程序，将公交服务与乘客需求零距连接，市民可在界面上直观查阅附近公交站点实时位置、途经线路的剩余站点数及预计到达时间。甚至引入了线路规划功能，可以根据不同乘客的出行习惯、当前位置、目的地以及实时路况信息，自动规划最优出行路线。

相当于为每位乘客，设置了一个专属出行顾问，以数据为翼，驱动传统公交业务向智能化、高效化、个性化转型。

不单单是大数据优化路线，还有公交智能调度、自动驾驶技术探索、响应式公交服务及“巴士+”多元化生态一个个“未来场景”正逐步走向现实。

这是真正把数字化融进了百姓的日子里。

04

结语

交通是一座城市发展的命脉，一座城市进步的标志。

1662年，第一个城市公交系统出现，打破了人与人交往的物理边界，让城市内部的要素流通更为便捷。

一辆辆公交车的变化，公交车、公交线网的一次次迭代升级，见证着城市交通的沧桑变迁，如同一面镜子，映射出城市快速发展的时代光彩，将一座城市完成翻天覆地的变化，浓缩进小小的车厢内。

随着科技的不断进步，以及中国第一部关于城市公共交通的行政法规的颁布，我们有理由相信，公交系统也将迎来新的发展机遇——

真正成为城市的窗口，为城市的可持续发展做出更大的贡献。