北京划定98万公顷林地保护红线

本报记者 朱松梅

昨天下午，市政府新闻办举行“推动首都高质量发展”系列主题新闻发布会——《北 京市林地保 护利用规划(2021-2035年)》和北京市林长制改革成就专场。记者了解到，森林环抱的首都北京划定了98万公顷林地保护红线，到2035年，森林覆盖率要稳定在45%。

森林覆盖率将稳定在45%

林地是国家重要的自然资源和战略资源。今年7月，本市印发《北京市林地保护利用规划(2021-2035年)》(以下简称《林保规划》)。

“《林保规划》是明确林地边界和用途管制的重要依据，也是确保首都林地保有量持续稳定的一项刚性约束。”市园林绿化局副局长林晋文介绍，根据该规划，2025年，全市森林覆盖率要达到45%，林地保有量达到97.6万公顷，林地生产力平均每公顷不低于46.8立方米。到2035年，森林覆盖率要稳定在45%，林地保有量稳定在98万公顷，而林地生产力平均每公顷不低于55立方米。

98万公顷林地保护红线划定后，将实施分级保护、差别化管理。保护等级最高的Ⅰ 级林地占总面积的7%，禁止开展生产性经营活动和任何占用，如自然保护区核心区内的林地、饮用水源一级保护区内的水源涵养林地。Ⅳ级林地则可以发展林下经济及森林旅游等业态。

林晋文介绍，2025年，在中心城区新建公园绿地200公顷、绿道1000公里；在平原新城，将打造城镇花园场景3处；在生态涵养区，将完成森林健康经营70万亩。

“一张图”统筹生态各要素

规划编制工作历时4年。“当前，林地保护利用进入了更高阶段，要在传统保护利用政策的基础上，更加突出优化林地空间布局，更加强调林草对经济社会发展的担当。”国家林业和草原局林草调查规划院副院长李杰介绍，2020年底，国家林业和草原局部署了新一轮林地保护利用规划编制工作，北京在全国率先完成了该任务，形成了落实北京城市新版总规的专项规划。

《林保规划》的最大亮点就是首次实现“多规合一”，统筹生态空间各类要素系统治理。

市规划自然资源委总规划师石晓冬介绍，《林保规划》以第三次全国国土调查成果为统一底版，在充分保护现有林地空间的基础上，合理配置生态涵养区、平原多点、中心城区的林地分布。“在国土空间规划‘一张图’上，实现了林地与耕地、水域的统筹平衡，确保林地与耕地保护空间不矛盾，推动形成山水林田湖草各类要素和谐共生的空间基础。同时，与城镇开发边界和规划建设用地进行衔接协调，为后续科学实施造林绿化提供规划引导和支撑保障。”石晓冬说。

2022年7月，门头沟成为全市首个完成《林保规划》编制的区。门头沟区副区长冯涛介绍，规划有效解决了全区约8800公顷不同地类交叉重叠的问题，划定11.8万公顷林草保护区红线范围和不同等级的开发区域。

已签发11道市总林长令

2021年3月，林长制启动实施。市委书记与市长任双总林长，建立了市、区、乡镇(街道)、村(社区)四级林长组织体系。目前各级林长总数达1.08万人，划分了2.4万余个管护网格，配备了7000余名林管员和4.6万余名护林员。

林晋文介绍，自林长制启动实施以来，全市已签发11道市总林长令。比如今年10月发布的今年第2号总林长令，对森林防灭火工作进行了动员部署。

“林长制通过构建分层治理的架构，实现垂直管理的全面覆盖，横向破除块块之间的协调沟通困境。”北京林业大学国家林草发展研究院院长温亚利介绍，林长制提升了治理能力和水平，有效解决了新时代新形势下林草资源保护与发展的难点问题，确保了每一座山、每一片林、每一块绿地都有人管护。