专访桑百川：有序扩大自主开放和单边开放，将为中国对外经济贸易发展创造有利的外部环境和制度条件

中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。

会议确定，明年要扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资。有序扩大自主开放和单边开放，稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。

积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，完善海外综合服务体系。

有序扩大自主开放和单边开放对于稳外贸、稳外资将发挥怎样的作用？今年中央经济工作会议强调稳步扩大制度型开放，释放出怎样的信号？未来，自贸试验区和自由贸易港在扩大高水平对外开放方面，又将扮演怎样的角色？

围绕上述一系列问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川进行了专访。

受访者供图

有序扩大自主开放和单边开放

NBD：今年中央经济工作会议为何强调有序扩大自主开放和单边开放？对于稳外贸、稳外资将发挥怎样的作用？

桑百川：中央经济工作会议强调有序扩大自主开放和单边开放，在全球经济变局下，单边主义、贸易保护主义的威胁对世界经济产生严重冲击，经济全球化面临许多不确定性。在这种背景下，国际经济合作也遇到了巨大冲击。

协议开放是对外开放的重要基础，但是在贸易保护主义和单边主义的冲击下，协议开放的难度在增大。因而，中国更加重视单边开放、自主开放，这是践行开放的多边主义，支持经济全球化的实际行动，也是推动世界经济稳定前行的重要力量，更有利于为中国对外经济贸易的发展创造有利的外部环境和制度条件。

NBD：实行有序扩大自主开放和单边开放，能不能打破欧美对华实行贸易保护主义的僵局？

桑百川：单边自主开放，不要求对方国家一定要开放，甚至对方国家继续实行贸易保护主义，但是，我们主动开放会给其他国家带来更多贸易投资合作的机会，让其他国家的企业分享中国市场的机遇，参与中国市场的发展，这毫无疑问对外资企业是有利的。而企业是一个国家的微观经济基础，所以也有可能倒逼着其他国家走上开放的道路，实现合作共赢。

稳步扩大制度型开放

NBD：会议强调稳步扩大制度型开放，这释放出怎样的信号？

桑百川：国外对中国外贸转型升级广泛关注，我们通过有效的产业政策，在培育新一代出口产品，促进企业转型升级方面卓有成效。

从国民经济整体发展来看，很多企业瞄准技术变革的方向，比如绿色贸易、数字贸易等。和传统劳动密集型产品不同，技术含量高、绿色高效、符合产业和经济发展要求的产品，国际竞争力是在不断提升的。

所以，中国外贸的动能在市场机制的作用下正在转型，同时我们也通过有效的调控政策，为企业转型升级，为外贸的转型升级创造良好的环境。

今年中央经济工作会议更加强调扩大制度型开放，因为良好的开放制度可以为企业外贸发展提供支撑，在良好的环境下，自然可以激发企业的活力。

我们看到，会议提到推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，这也是我们自主开放和单边开放的进程中，进一步扩大制度型开放的实践。接下来，需要通过更大力度的创新和授权来形成集成性创新的制度环境。

深化外商投资促进体制机制改革

NBD：会议提出深化外商投资促进体制机制改革。您认为改革的发力点在哪里？

桑百川：深化外商投资促进体制机制改革的目的是更有效地发挥投资促进的功能。在国内，投资促进有一套相对完整和成熟的体系，各省市都有相应的投资促进机构。未来，就是要寻找一种能和市场有效对接的方法，实现与其他各部门通力合作的机制，从而形成一种合力，为外商投资创造良好的环境和条件。

所以，投资促进体系的完善，以及与国外投资者有效的信息传递，都是改革要面对的。

NBD：展望明年，您认为出口在整个经济增长过程中，将扮演怎样的角色？

桑百川：2025年，我们将面临严峻的国际环境。目前看，全球贸易保护主义并不会在2025年收缩，反而可能存在更大的变数，面临更大的挑战。所以，外部的挑战我们要有充分的估计。在这种背景下，工作的重心肯定是要扩大内需，把它作为最主要的抓手。但同时也希望能够稳定外需。

所以，我们把稳外贸、稳外资作为明年经济工作的一项重要内容，通过单边和自主开放，以及培育绿色贸易、服务贸易、数字贸易这些新的外贸增长点，来作为我们稳外贸工作的发力点。