多地聚焦算力发展 未来三年规模爆发式增长

新兴产业这一年：破局而生 向阳而长

中国战略新兴产业融媒体记者 卜文娟

浙江杭州宣布每年“算力券”总额提升至2.5亿元；上海推出算力超市，链接智算产业上下游；内蒙古乌兰察布正打造“全国算力保障基地”绿色低碳先行示范区；江苏选择为数据立法，拟明确支持经营主体开放数据；湖南发布工作要点，拟释放数据要素价值……今年来，各地相继推出政策措施，抢抓风口，聚焦“算力”和“数据”。

算力不仅在以“肉眼可见”的速度更“大”更“快”，还在变得更加智能。目前，我国算力结构不断调整，智算规模增长势头强劲；存力规模持续扩大，先进占比不断提升；运力质量显著提升，网络设施不断升级。

01实现算力的协同调度

算力，顾名思义，是指计算能力，代表对数据的处理能力，是数字化技术持续发展的衡量标准。算力分成三种，即普通通用算力、超算算力和智算算力。近年来，我国算力基础设施发展成效显著，梯次优化的算力供给体系初步构建，算力基础设施综合能力明显提升，算力产业不断创新发展。

随着国家“东数西算”工程启动，我国算力地图正式开始形成八大枢纽、十大算力中心集群，涵盖了京津冀、内蒙古、甘肃、长三角、贵州、粤港澳、成渝等地区。这些地区成为我国算力网络的重要节点，通过高速网络连接，实现数据的高效传输和算力的协同调度。

“我国算力规模已达246 EFLOPS”“智能算力同比增速超过65%”“算力存力方面，2023年总量达到1200 EB，年增长率达20%”“在算力中心建设上，我国58.3%的算力中心已连接到国家骨干网”……在《中国综合算力指数报告（2024）》，归纳、描绘了中国算力行业的发展现状及未来趋势。

今年以来，多地发布相关行动计划。

其中，《北京市算力基础设施建设实施方案（2024-2027年）》提出，改变智算建设“小、散”局面，集中建设一批智算单一大集群，到2025年北京市智算供给规模达到45 EFLOPS，2025-2027年根据人工智能大模型发展需要和国家相关部署进一步优化算力布局。

广东省人民政府发布的《关于人工智能赋能千行百业的若干措施》提出，在算力方面，目标到2025年，全省算力规模超过40 EFLOPS，人工智能核心产业规模超过3000亿元；到2027年，全省算力规模超过60 EFLOPS，全国领先的算法体系和算力网络体系基本形成。

《南京市推进算力产业发展行动方案》提出，力争到2025年，算力产业规模突破3500亿元。同时推动算力设施升级，到2025年，全市数据中心总规模达到25万标准机架，总算力超8.5 EFLOPS（FP32），可统筹智能算力超6000 PFLOPS（FP16）。

江苏发布的《江苏省算力基础设施发展专项规划》，明确到2025年江苏省在用总算力突破24百亿亿次，到2030年超过50百亿亿次，将建成南京、苏州2个国家级核心算力枢纽集群。

赛迪顾问发布的《2024年算力发展趋势洞察报告》显示，未来3年，中国算力规模将呈现爆发式增长态势。

预计到2026年，中国算力规模将超过360 EFLOPS，复合增长率达到20%。

02智算势头强劲

算力结构不断调整，智算规模增长势头强劲。

中国信息通信研究院两化所主任王骏成表示，随着人工智能时代的到来，全球智能计算产业实现了快速的增长，围绕计算、存储、互联、软件等领域的系统化创新是算力产业升级的主要路径。要实现智算产业的提质升级，需要加强产业链体系化升级，加快算力产业生态建设，同时推进算力绿色化发展。

中国电信研究院战略发展研究所所长饶少阳表示，首先，是我国智算行业应用正加速从互联网领域向金融、制造、交通、医疗等全行业渗透，成为传统产业数字化、智能化转型的重要支点。工信部组织开展国家新型算力中心典型案例遴选，算力应用创新项目超5000个。其次，是以大模型为代表的人工智能加速落地，手机助理、自动驾驶、人形机器人等端侧应用将成为智能应用爆发的流量新入口。

根据大模型的发展速度，王骏成预估，智能算力供给缺口将长期存在，需要持续加强全链条系统化创新。目前，全球都面临从芯片、服务器、框架模型，到AI应用的适配挑战，这就需要解决多元算力兼容适配，生态碎片化问题。

此外，目前各地智算中心落地生花。

截至2024年6月，中国已建和正在建设的智算中心超250个。围绕芯片、操作系统、计算框架等产业链关键技术不断突破，国产化能力稳步提升。其中，超万卡集群的智算中心已达十余个。

同时也面临供需匹配不平衡、生态建构、节能降碳、商业落地等挑战。

“算力中心投资建设是容易的，但是算力运营模式探索和创新是更重要的话题，如何提高智算中心利用率，防止出现算力的空置、空转，保持投资的良性循环是必须解决的问题。”紫光股份董事长、新华三集团总裁兼CEO于英涛表示，开放、务实和应用导向是算力产业高质量发展的关键所在。

此外，《算力基础设施高质量发展行动计划》明确提出，2025年我国算力规模要超过300 EFLOPS，智能算力占比达到35%。

03算力电力协同发展

算力飞速发展的另一面，是绿色发展的重要性凸显。

算力产业属于高能耗产业，电力消费增速高、占比大，特别是随着算力规模的不断增加，带动算力能耗持续上涨，成为经济社会发展不可回避的重要课题。

数据显示，2023年我国算力中心能耗总量为1500亿千瓦时，同比增长15.4%，约占全社会用电量的1.6%。今年以来，全国算力用电更是呈井喷式增长，多地用电量增速创历史新高。

推动算力电力协同发展，科学测算算力需求与绿色电力资源禀赋，不断优化算力与电力基础设施的时空布局，因地制宜整合分配能源生产、消费、存储及算力资源，加快构建绿色算力发展体系，确保算力建设与国家发展战略相协调。

国家发展改革委等四部门发布的《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》明确了数据中心绿色低碳发展的主要目标，到2025年底，全国数据中心布局更加合理，整体上架率不低于60%，平均电能利用效率降至1.5以下，可再生能源利用率年均增长10%，平均单位算力能效和碳效显著提高。

工信部最新数据显示，如今全国算力中心平均电能利用效率（PUE）降至1.47，创建国家绿色数据中心246个。

《行动计划》还提出，到2030年底，全国数据中心平均电能利用效率、单位算力能效和碳效达到国际先进水平，可再生能源利用率进一步提升，北方采暖地区新建大型及以上数据中心余热利用率明显提升。

发展绿色算力，实现行业“双碳”目标成为我国建设数字经济底座和展现节能降碳大国担当的重要命题。

中国信息通信研究院党委副书记王晓丽表示，一方面要建立健全绿色算力标准体系，基于标准面向绿色算力关键技术开展相关的测试认证工作，引导和推动企业在研发、生产、管理和应用等环节进一步降低能耗，提升算力服务的绿色化水平；另一方面要促进产业协同，形成涵盖算力基础设施、算力设备、算力平台、算力服务、算力应用及赋能的完整生态体系，助力绿色算力技术的快速迭代和创新升级。