金融监管总局重磅发文！鼓励财险公司兼并重组、“迁册化险”

本报（chinatimes.net.cn）记者吴敏 北京报道

保险业新“国十条”发布后，财险领域高质量发展行动方案也正式出炉。

近日，金融监管总局印发的《关于强监管防风险促改革推动财险业高质量发展行动方案》（下称《方案》），不仅设定未来五年的发展目标，还提出了20条具体实施路径。

其中最受关注的是，《方案》鼓励财险公司兼并重组，支持有条件的机构“迁册化险”，运用市场化、法治化方式出清风险。对风险大、不具持续经营能力的财险机构，依法开展市场退出，研究相关配套政策。

“迁册化险的提出，是通过把问题险企的注册地迁往异地，为风险处置提供更多的选择和空间。”普华永道中国金融业管理咨询合伙人周瑾向《华夏时报》记者表示，这种方式主要是和更大范围匹配有能力的出资方有关。

鼓励兼并重组

根据《方案》，未来五年，财险业保持平稳增长，风险防范能力、保障广度深度、综合实力逐步增强，初步形成结构合理、治理良好、竞争有序的财险市场体系。在阐述总体要求和发展目标外，《方案》还提出了20条具体措施。

中华联合保险集团研究所首席保险研究员邱剑向《华夏时报》记者表示，为推动财险业高质量发展，方案共提出了20条具体实施举措，既全面布局，又有重点地给出了财产险发展的方向，同时还首次提出了财险公司可以兼并重组，运用市场化、法治化方式出清风险。这些措施与今年最近出台的新国十条一起，对我国财产险高质量发展有着十分重要的推动作用。

“当前中小财险公司的经营普遍承压，在一些主要险种上承保亏损普遍，加上新能源车险的行业性经营困境，导致资本补充挑战巨大，并引发可持续经营的担忧，因此市场需要通过兼并重组进行重塑。”周瑾指出，其中，迁册化险就是考虑到潜在重组方的客观诉求和监管要求等方面因素而提出的一种现实可行的方式。

金融监管总局有关司局负责人在答记者问时亦坦言，“财险一些领域违法违规问题仍不同程度存在，一些潜藏的矛盾和风险逐渐显露，需要全面加强监管防范化解风险。”

周瑾告诉《华夏时报》记者，落实中央关于强监管和防风险指示要求，一项重要的工作是对问题险企和存量风险采取有效措施以进行有效处置与防范化解。对于存在风险的险企，要落实根据市场化和法治化原则制定的恢复计划，强化险企及其股东的自救责任和能力，通过险企自身的早识别和早预警，适时启动恢复措施，减少风险恶化以及需要监管介入处置的概率。

“对于已经出现风险扩散并可能外溢到金融市场的险企，监管机构要及时介入，按照险企提前准备的处置计划安排，进行有序处置乃至市场退出，尽量减少对市场和公众的影响。”周瑾说道。

在他看来，迁册化险的提出，是通过把问题险企的注册地迁往异地，为风险处置提供更多的选择和空间。这种方式主要是和更大范围匹配有能力的出资方有关。在处置问题险企的时候，关键先要确定合适的出资方，确保其有足够的资本实力和资源，能够在消化存量风险的同时，也可充分支持险企未来的发展。

周瑾表示，过往很多问题险企风险处置的出资方选项中，并非都是本地企业，对于外地的出资方而言，把险企注册地迁往出资方所在地是其普遍诉求，这一方面是出于出资方的战略产业布局和当地经济发展的考虑，需要未来险企立足本地以支持地方税收和就业，另一方面是便于协调当地的工商税务等监管部门，有效推进问题险企遗留问题的处置。

行业格局或发生变化

“在过往的财险公司化险案例里，已经有采用迁册化险的成功先例。”周瑾表示，通过市场化和法治化的方式，高效推进或完成了风险出清，为之后的风险处置提供了好的范本。

的确，近日获批筹建的东吴财险就是一例。12月3日，金融监管总局发布批复，同意苏州国发集团筹建东吴财险。在业内人士看来，东吴财险的成立或与安心财险的风险处置工作相关。早在今年3月，安心财险就将公司注册地从北京市迁至江苏省苏州市。彼时，就有市场消息称，安心财险或迎来苏州国资入主。

安心财险的处置模式与申能财险接盘天安财险相似，其风险化解同样采用新设承接加破产重整的方式进行，且地方国资均在其中扮演了关键角色。

金融监管总局表示，苏州国发集团应严格按照有关法律法规要求办理筹建事宜，自批复之日起1年内完成筹建工作。筹建期间接受金融监管总局的监督指导，不得从事金融业务活动。筹建工作完成后，应按照有关规定和程序向金融监管总局提出开业申请。

与东吴财险命运相似的还有小康人寿。小康人寿的前身是中法人寿，成立于2005年，成立后，由于中法人寿资本金长期未得到过补充，持续亏损，资本金消耗殆尽。直到2020年11月，中法人寿引进宁德时代、青山控股等三家新股东。同年12月，监管批准其完成股东变更及增资。2021年7月，中法人寿正式更名为小康人寿。2023年6月，小康人寿也将注册地址、总部由北京正式迁址至上海虹口区。

“当前我国财险面临市场体系有待健全、发展质量有待提高、风险管理能力有待增强等问题，亟需加强行业发展与监管的顶层设计，从体制机制推动解决制约财险高质量发展的问题。”金融监管总局有关司局负责人说道。

北京排排网保险代理有限公司总经理杨帆在接受《华夏时报》记者采访时表示，在监管政策的引导下，财险行业可能会迎来兼并重组潮。一方面，监管鼓励兼并重组，有利于优质资源整合，提高行业整体实力；另一方面，市场退出机制的完善，将促使一些风险较大的公司寻求通过兼并重组来化解风险。因此，未来一段时间内，财险行业的兼并重组活动有望增多，行业格局或将发生一定变化。

责任编辑：孟俊莲 主编：张志伟