中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文：不要放弃对美国的合作，立足中国寻找AI新赛道 |2024 T-EDGE

12月6日-7日，钛媒体2024 T-EDGE创新大会在北京市大兴区举办。6日上午，中国国际贸易学会常务理事及专家委员会首席专家、中国驻旧金山、纽约总领馆前经济商务参赞何伟文做了主题为《特朗普加税时代的挑战与应对》的特别报告。

何伟文指出，根据共和党2024年竞选纲领和特朗普竞选中多次许诺。与世界贸易与投资最直接的是两条：第一，制造业回归美国；第二，关税保护：对来自全球产品普遍征收10-20%基础关税，对来自中国产品征收60%关税。 这将给全球化和多边贸易体制带来灾难性打击。

特朗普企图通过关税手段来保护美国制造业，使美国成为制造业超级大国。（1）供应链返回美国（无全球供应链），阻止外国产品进入美国竞争；（2）买美国货，雇美国人；（3）外包公司不得参与联邦政府合同；（4）对来自中国的汽车征关税200%，来自墨西哥的汽车征税1000%，以保护美国汽车工业。

何伟文认为，这是一个一厢情愿的“与世界脱钩”的政策。这些政策举措确实严重阻碍全球化，扰乱全球供应链。但是对美国制造业回流的实际效果很弱，只是口号作用并没有实际的经济作用。从过往历史及数据看，2023年9月份，美国制造业生产指数99.1，基数是2017年100.1，8年过去美国的制造业并没有获得发展。

特朗普将启动单边全球性关税保护，保护美国工人和农民，拟大幅度减少已逾1万亿美元的贸易逆差，实现“贸易再平衡”。对来自全球的进口产品普遍征收10-20%的基础关税；对加墨产品征收25%关税；最为严重的是取消中国永久正常贸易关系地位，再加征关税32%，累计达到60-70%。

对于第二条政策举措，何伟文认为这将颠覆多边贸易体制，但美国靠关税实现贸易再平衡是伪命题，因为贸易流向是市场决定。根据过往历史数据看，奥巴马第二任期次年，基本没有怎么加关税，美国全球商品贸易逆差增加48亿；特朗普预期加关税，贸易逆差不仅没有缩小，反而增加1600亿；拜登时期，原则上没有再增加大规模关税，但是保留特朗普关税，前3年又增加1600亿，估计特朗普如果大幅度加关税，美国贸易逆差还会上升。

他进一步指出，特朗普政府也可能选择性地向美方逆差大的国家或地区加税：但从逆差产品结构角度看，美国很难承受全面加征关税。具体会采取什么样的加税措施和力度，还需进一步观察。

何伟文表示， 特朗普2.0的加税政策，公然违反和挑战以WTO为中心的世界多边贸易体制。对世界贸易冲击很大，历史倒退到PRE-GATT时期的危险。WTO规则的基础和核心是非歧视原则：无条件多边最惠国待遇，即对所有WTO成员都实行最惠关税，最惠市场准入。 特朗普2.0的加税政策直接推翻了布雷顿森林体系关于贸易方面的原则和安排---关贸总协定，回到关贸总协定以前的上世纪30年代。

彼得森国际经济研究所一份研究报告显示，取消中国永久正常贸易关系地位，以及随后中国的报复， 将使中国2025-2034年GDP每年减少0.01-0.22个百分点，美国GDP将减少1587亿美元，耐用品产品减少5200亿美元，通胀率上升0.4个百分点，失业也将增加，尤其在农业、采矿和耐用品制造行业。该所警告说，所有制定贸易政策的人，在采取贸易政策行动前必须读一读这个报告。

牛津经济研究所早些时候估计，对中国产品征收60%的关税和中国报复，将使美国GDP在第一年减少1.9万亿美元，失业增加80.1万人。 彭博通讯社一份报告估计，取消中国永久正常贸易关系地位且中国报复，将使美国进口下降40%。如果对全球各国加征10%的关税，所有贸易伙伴都报复，美国进口将下降55%，出口将下降30-60%。

何伟文指出，特朗普2.0的加税政策对全球多国都会产生负面影响，其中对中国影响最大。 中国经济和中美经贸将面临重大困难。对中国的进出口、生产、和GDP增长都将带来重大影响。（1）直接影响我对美每年5000多亿美元出口（2）间接影响我对东盟、墨西哥等connecting markets的出口（3）带来外资和国内企业生产转移，影响就业 （4）直接减少GDP 。 2023中国对美出口净减815亿美元，使对全球出口减少2.4个百分点；全年净出口为GDP负贡献0.3个百分点。

摩根斯坦利预测，美国对中国加征关税逐步来，到2024年底全部关税水平只有10%，加征关税水平17%，算法不同，都作为研究。2025年底加至26%，大家看左边，现在是10%，明年年底是26%，后年年底是36%的关税，如果按此来算的话GDP将怎么变？中国进出口对GDP贡献度从今年0.8%变为明年的-0.1%和后年的-0.3%，国内因素基本变化不大，最后GDP下降，今年4.8，明年4.0%，后年3.9%，这需要引起我们的重视，且进行研究。

何伟文表示，特朗普二期将何时、如何加征关税，加征多少，尚需观察。但加征关税和取消中国PNTR大方向基本清晰。宁可往全面加征关税10-20%，对华加征60%的前景估计，做好各种应对预案。

他进一步指出，在应对策略方面，首先不要此放弃对美国的合作，要坚定不移维护，不要搞对抗，还是全球合作。我们要看到世界贸易出口总额去年23.8亿，美国进口3.08万亿，还有20万亿没有受到美国的影响，世界贸易75%仍然按照WTO规则。我们着眼于这点，立足本国要赢得新的机遇，除了在传统的产品上面寻找新的破解和出路之外，还要在产业、技术上有新的突破，也就是说要找新的赛道和机遇。

现在正处于人工智能大数据的时代，这方面中国并不是具有明显劣势，虽然比美国有很大差距，但并不妄自菲薄。全球独角兽TOP 10的第一家是中国公司。美国独角兽累计700家，我们是340家，是美国的一半。英法德加在一起只有我们的1/3。在国家层面，应大力扶持人工智能、机器人等，企业层面要大批的独角兽企业，坚定不移地走出去，争取更多并主导新赛道。

以下为报告演讲实录，经钛媒体App编辑，略有删节：

何伟文：

特朗普二期关税冲击的估计和对策，主要是五点：一、2.0制造业回流和高关税；二、世界贸易的冲击；三、对中国的冲击；四、施政研究；五、应对。

2.0别的不说，制造业回归，通过关税手段来保护。对全球化和多边贸易体制带来灾难信的打击。制造业重返美国，外包公司不能参与联邦政府的合同，用关税来保护。目的是美国成为制造业超级大国，但实际上是做不到的。口号和政策，特朗普1期就是这个口号，拜登也是这个口号。实际的效果怎么样？2023年9月份，美国制造业生产指数99.1，基数是2017年100.1，喊口号8年到现在制造业没有发展，具有口号作用，并不具备经济作用。

单边关税保护，最严重是取消中国永久正常贸易关系地位，再加征关税32%，累计达到60%。叙事方式是通过关税实现贸易再平衡，减少逆差。奥巴马第二任期次年，基本没有怎么加关税，美国全球商品贸易逆差增加48亿，特朗普预期加关税，贸易逆差不仅没有缩小，反而增加1600亿。拜登时期，原则上没有再增加大规模关税，但是保留特朗普关税，前3年又增加1600亿，我估计特朗普如果大幅度加关税，美国贸易逆差还会上升。

他有一种做法，不是全部加，瞄准逆差大的国家加，这些都是可能的。 2024年前三季度，美国贸易逆差主要来源，在北美是加拿大和墨西哥两国，分别为457.99亿和1254.79亿美元，对它们加征关税可能性很大，而且特朗普已经宣布要加征25%。对欧盟的逆差是1734.60亿美元，特朗普也说过美欧贸易不对等，要加征关税。逆差最大的来源是环太平洋地区，3713.03亿美元；其中中国占一大半，2174.65亿美元，所以对中国进一步加征关税是大概率。对日本、韩国和我国台湾的逆差也不小，分别是498.28亿、503、66亿和545.34亿美元。来自越南的逆差增长非常快，达到905.80亿美元，所以对越南加征关税，并防止中国“借道”，可能性也很大。但如果按逆差行业分布看，估计很多关税加不成。2023年美国全部货物贸易逆差总额是10621.11亿 美元，最大八类依次是计算机及电子2516.08亿美元，运输设备1821.31亿美元，服装750.32亿美元，机械746.79亿美元，化工722.68亿美元，杂项制成品645.96亿美元和初级金属制品563.08亿美元。八类合计8847.31亿美元，占全部逆差83.3%。但每一大类逆差恰好表明美国本身供应链不完整，必须靠进口弥补。在此基础上最后能做到多少，我们还要再看。

对世界贸易冲击大，直接挑战WTO多边贸易机制，精髓在于无条件的最惠国待遇，没有单独歧视的关税。

回顾九十年前霍利《美国关税法》，提高到历史最高水平，英国、法国、德国、加拿大都反制，后面3年美国进口减少66%，出口减少61%，GDP下降50%，但这不完全是贸易造成的，世界贸易下降66%。如果要全面加关税，是不是要回到这个时候。

彼得森国际经济研究所的报告，取消中国永久正常保证关系地位，以及随后中国的报复会怎么样。如果对全球各国都加10%的关税，所有贸易伙伴都报复，包括中国60%，中国也报复，美国进口将下降55%，出口下降30-60%。和大萧条的时候相比，美国霍利的关税法下降这些，如果特朗普2.0关税完全按照他说的实现，又会下降这么多，这不就是又回到关贸总协定以前的时代。

对中国经济，对中国怎么加不知道，估计慢慢加的可能性比较大，但是取消中国正常贸易关系地位可能性非常大，因为国会已经进入立法程序。而且共和党占据白宫和参众两院。出口直接减少GDP，2023年对美国出口净减815亿，全球出口33800，减少2.4%，全年净出口为GDP负贡献0.3%。

摩根斯坦利预测，美国对中国加征关税逐步来，到2024年底全部关税水平只有10%，加征关税水平17%，算法不同，都作为研究。2025年底加至26%，大家看左边，现在是10%，明年年底是26%，后年年底是36%的关税，如果按此来算的话GDP将怎么变？中国进出口对GDP贡献度从今年0.8%变为明年的-0.1%和后年的-0.3%，国内因素基本变化不大，最后GDP下降，今年4.8%，明年4.0%，后年3.9%，这需要引起我们的重视，且进行研究。

加关税对许多国家都会产生影响，其中对中国影响最大。怎么加还需要观察，但大方向是明确的，我们要做好最坏的估计，做好各种应对。

特朗普1期的关税对于我们的影响多大？中美之间的产业链互补性，以及贸易的回旋余地，使得特朗普1期关税对中国的影响并不像原来想象的，或者理论上推论的那么严重。中国对美国出口的两个周期，2018年特朗普加征关税，2019年对美国出口下降12.5%，2020年Q2开始回升，全年比2019年上升7.9%，比2018年高点还低5.6%。2021年达到5761.1亿美元，比2018年高点4784.2亿美元高20.4%，两年恢复。2022年进一步增至5817.8亿美元。因此，对3000多亿美元产品的关税对我们打击是暂时的。2023年大幅度下降13.1%，为5002.9亿美元，下降得更厉害，拜登没有新加关税，仅仅是保留关税。杀伤力在小院高墙，高技术限制，这方面的杀伤力更大。从今年来看，贸易又在回升，10月份当月出口467亿，大家看第二段的倒数第二行，2024年10月份当月对美国出口467亿，相当于2022年高点的96%，又在回升，说明中美两国紧密复杂的供应链交错，使两国经济很难脱钩，关税并不是杀灭中国对美国出口的武器。

根据美国商务部统计，2018至2023这五年，由于加关税，各大类产品从中国进口减少多少。2018-2022年增减的数，基本反映特朗普的关税效应慢慢过去，拜登的小院高墙开始。美国从中国的进口到2022年基本上和2018年持平，2023年出现大幅度下降，五年连续下降的有计算机电子、服装、家居。到2022年还在增长的有金属制品、化工、塑料及橡胶制品，增幅分别是13.0%、65.3%和13.2%。但到2023年全部下降。五年累计，计算机电子、服装、家居分别下降30.5%、40.6%和51.7%。但还有五年保持增长的，电器设备，五年无论怎么样它还增长了3.2%。各个品类不同，说明美国对中国产品的依赖程度也不同。

我们再看这一时期中国大类产品的出口情况，进行交叉比较，看看对我们出口影响大不大。

可以看到，整个出口总额，2018-2023年按照美元算增加36.3%，按照人民币本币来算增加51.6%。同期GDP增长37.1%，按照本币计算，出口快于GDP增长，按照美元算和GTP增长差不多。再看汽车、集成电路、灯具累计出口增速高于出口增速，机电产品基本和出口增速相当，低于出口增速的有家居、高新技术、服装、手机零件等，我们对全球出口也是下降，但我们有新的增长点。有下降的点，也有增长的点.

我们再算总账，看这五年我们出口和主要出产品占世界市场比重变化。
过去五年，我国大类产品出口占世界市场比重，计算机零部件下降、手机零部件下降明显，但我们也有增长，电动车、混动车加10%还要多。全部出口占世界市场比重还上升了1.3个百分点。再拉平来看，产品来说有新增长点，地区来说有变化，过去五年主要贸易伙伴，美国减少2.5%，但东盟增加2.7%，也就是说美国减少的点全部让给欧盟，轻而易举的拿走。

再看主要的市场，最大是在亚洲，亚洲比重47%，欧洲21%，加起来将近70%，增加1.9%，拉美非洲也有增加，增加4.1%，美国减少4.4%，又出现贸易转移的效应。美国市场减少，我们还有别的地方，西方不亮东方亮。但是现在借道模式走到尽头，墨西哥总统说到不是中国产品的后门，马来西亚工贸部副部长说你们不要搞中转站，所以这方面要研究，新困难有待于评估。

应对方针，坚定不移，不要此放弃对美的合作，要坚定不移维护，同时坚定不移不要搞对抗，还是全球合作。我们要看到世界贸易出口总额去年23万8，美国进口3.08万亿，还有20万亿没有受到美国的影响，世界贸易75%仍然按照WTO规则，我们着眼于这点，立足本国要赢得新的机遇，除了在传统的产品上面找机遇，我们要找新的赛道，也就是说现在正处于人工智能大数据的时代，这方面并不是具有劣势，虽然比美国有很大差距，但并不妄自菲薄。全球独角兽TOP 10是中国公司。美国独角兽累计700家，我们是340家，美国的一半。英法德加在一起只有我们的1/3，所以我们不要妄自菲薄。传统的办法叫做寻找新的破解和新的出路之外，我们还要在产业、技术上有新的突破，也就是说要找新的赛道。

国家层面，大力扶持人工智能、机器人等，企业层面要大批的独角兽企业，坚定不移的走出去。争取更多并主导新赛道，愿我们共同努力，希望钛媒体年会吹响号角，共同赢得新赛道，谢谢。（本文首发于钛媒体APP，作者｜何俊妮，编辑｜刘洋雪）

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