9亿“卖天”？！除了新思路，还有新挑战！

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低空经济特许经营权

“——山东省平阴县以9.24亿元的价格将未来30年的低空经济特许经营权出让，此举开创了全国县级层面低空经济特许经营权转让的先例。”

近日，新闻媒体充斥上述新闻，在社会坊间和低空圈都掀起了巨大的舆论波澜。

为什么这一举动备受关注，原因就在于其成交金额之高，加之“低空+经济”发展模式之新颖。

见过卖地、卖山、卖河流的，但是“卖天”的确是头一遭。本文和朋友们一起了解下事件背景，并做一下客观分析，个人观点，非喜勿喷。

事件背景

• 项目概况与执行主体

  中标单位为山东金宇通用航空有限公司，由平阴县财政局100%控股，并与招标公告发布时间同日（2024-11-05）成立。这引发了外界对竞标过程透明度和合理性的潜在的一些质疑，尤其是在该公司完全由地方财政掌控的情况下，交易本质被认为是财政“左口袋”转“右口袋”。

• 资金用途与项目规划

  特许经营权资金主要用于发展低空经济，包括基础设施建设、产业招商以及相关配套服务。

  然而，目前平阴县的低空经济发展仍处于探索阶段，规划及技术路径尚未完全明确 。

  名词解释：低空经济“特许经营权”是一种独占性经营许可，涵盖低空飞行服务、物流、旅游等领域。
  

• 经济背景与财政压力

  平阴县的财政状况相对紧张。今年1-10月，该县公共预算收入与税收收入都有减少。

  出让低空经济特许经营权显然是缓解财政压力的重要尝试，同时也为吸引社会资本提供契机 。

舆论争议与潜在问题

• 公益属性与市场化平衡

  根据国家发改委的指导意见，特许经营项目应具有明显的公益属性，而平阴县此次交易的9.24亿元估值缺乏公开的评估依据，是否存在过度商业化的情况引起外界普遍的猜想。

• 发展模式不成熟

  某知名学者曾指出，低空经济仍在起步阶段，其相关技术、管理模式及产业化路径尚未成熟，过早进行长周期合同签署可能引发后续纠纷。

  此次长达30年的时间跨度，加之目前仍旧处于不甚完善的低空空域资源，的确存在很大的不确定性。

• 潜在债务隐患

  作为地方政府融资的一种方式，国有独资企业的主导地位可能导致资源垄断，甚至为地方债务风险埋下隐患。

  当前政府财政紧缩，虽然此举颇具创新，但若无实质性规划，后期可能存在财务亏损的风险。

• 空域资源分配难题

  此次交易出让的30年的低空经济特许经营权，会引发如何平衡产业需求与公共应急等非商业化需求的讨论。

  众所周知，空域资源属于国家资源，而且受到多方管制，此次空域特许经营权的出让无疑给空域资源的分配又增添了一层管制。

全新思路及发展前景

尽管争议不断，平阴县的尝试还是为低空经济的发展提供了新思路。

• 在通用机场及相关企业的支持下，该县可能通过低空经济推动航空制造、物流、旅游等上下游产业的发展，从而为地方经济带来新的增长点。

• 实际上，经过多年发展，平阴县在低空经济领域已形成一定的基础设施和人才基础。济南共有四座通航机场，其中平阴县占据“半壁江山”，拥有两座通航机场—— 平阴榆山机场和平阴孝直通用机场。

  “此外，平阴县还成功获批济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心，正在积极推动无人机物流、航空文旅、飞行培训等产业发展，努力打造低空经济产业链。在无人机物流试点区域，已初步建成3个物流起降场点、7条航线。”

• 综合上述，平阴县在低空发展方面经过前期的多年积累和铺垫，已经颇具规模，所以才有底气、有胆识的进行如此尝试。无论发展的道路平坦还是坎坷，相信他们已经有一整套的方案计划了。

总之，平阴县的这一举动展现了中国地方政府在探索低空经济发展时的积极尝试，但同时也提醒我们在推进此类新型模式时，兼顾规划科学性、执行透明性以及利益平衡性。

未来，全国其他地区是否会效仿这种模式仍有待观察。

注意：以上为个人观点，仅作参考。

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