地方“解题”人才安居：今年约80城发布新政，人才房票成亮点

21世纪经济报道记者李莎 北京报道今年以来，不少地方推出新的政策，以吸引人才安居、购房。

日前，四川崇州发布人才新政，住房保障是其中的重要内容。依据新政，在崇州租住国资租赁型人才住房最高补贴100%，购买崇州人才公寓优惠面积最高200平方米，最高补贴20%；企业人才购房最高补贴20万元/套，可补贴2套，符合条件的夫妻可补贴3套。

据机构不完全统计，今年前11个月，全国约有80个城市优化或推行人才安居政策90余次。主要的政策方向包括发放购房补贴、提高人才购房公积金贷款额度上限、放宽购房条件等方面。此外，多地也进行了发放人才房票等实践，为解决人才安居探索多样化解题方案。

在受访专家看来，人才安居政策不断落地，可以降低人才居住成本，为人才在当地安居提供更多住房选择，增强其城市归属感，也为城市人才导入提供重要支撑。同时，人才安居政策也成为各地促进房地产市场止跌回稳的重要组成部分，未来人才储备多、购买力强的城市房地产市场发展优势有望进一步强化。

人才购房补贴多至150万

根据中指研究院不完全统计，今年以来约90个地区针对人才引进出台相关政策。另据麟评居住大数据研究中心不完全统计，今年以来，截至11月底，全国约有80个城市优化或推行人才安居政策90余次。

发放人才购房补贴、放宽人才购房条件、提高人才公积金贷款额度等是各地政策的重点发力方向。

向人才发放购房补贴是常见的人才安居支持政策，早在2018年，石家庄就曾发文支持大学生购买首套房，最高补贴15万元。今年仍有多地通过发放补贴的方式，支持大学生等人才购房。

如11月，海南在推动人口高质量发展的系列政策中明确，要实施青年大学生招引专项，按规定给予一次性租房或购房补贴；如11月，哈尔滨将购房补贴期限延长至明年年底，大中专以上毕业生可购买首套或者二套新房可获得3~10万元一次性购房补贴；再如6月，江苏南通在房地产新政中明确，符合条件的人才在市区购房自住，可获得购房补贴，最高补贴150万元。

当前绝大部分城市的限购政策已退出历史舞台，限购城市也进一步降低人才购房门槛。如9月底，北京将非京籍购房所需社保或个税年限缩短到2~3年，在此基础上，高层次和急需人才购房社保或个税年限压缩到1年；同在9月，上海临港新片区实施特定人才差异化购房政策，支持特定人才在现有限购政策基础上，在特定区域增购1套住房。

为降低人才购房成本，年内多地在房地产政策组合拳中加大人才购房公积金贷款支持力度，包括山西忻州、河南商丘、山东潍坊、辽宁抚顺、四川遂宁、黑龙江鸡西、云南昆明、贵州毕节、江苏南通，以及苏州工业园区等。

如11月，洛阳发文将单职工和双职工公积金最高贷款额度分别增加至70万元和85万元，人才最高贷款额度为120万元；10月，山东潍坊发文，高层次人才首次申请公积金贷款，最高贷款额度上限提高到200万元。

租购并举是解决人才安居问题的重要渠道，发放租房补贴、向大学毕业生专项配租保障性租赁住房、提供租住人才公寓优惠等也是各地政策发力或实践探索的重要方向，如今年北京朝阳、丰台、通州、顺义等区面向大学生配租保障性租赁住房。

麟评居住大数据研究院高级分析师关荣雪向21世纪经济报道记者表示，通过发放租房或购房补贴、加大公积金贷款支持力度等措施，可以直接降低人才的居住成本，减少其居住支出压力；放宽人才购房条件、提供人才公寓或保租房，可以为人才提供更多的住房选择，增加住房供应，满足不同层次的居住需求。

总的来看，关荣雪认为这些政策对于解决大学毕业生等人才的安居问题具有重要意义。一方面，增加人才的住房市场需求，可以提升房地产市场的交易活跃度；另一方面，这些政策也有助于吸引和留住人才，带动城市发展，推动区域经济发展和产业升级。

人才房票政策落地

围绕人才安居问题，一些城市也进行了人才房票的探索。

11月20日，兰州发放首张大学生留兰倍增计划房票，这意味着兰州房票补贴优惠政策正式落地。按照政策规定，新来兰州企业全职工作或创业的全日制博士生和“双一流”建设高校全日制硕士生，在兰购买首套住房的，分别给予一次性30万元、10万元房票补贴。

此前房票多在拆迁安置中使用，去年超50城推出房票安置政策，同时，去年浙江瑞安，温州鹿城区也出台了人才房票补贴政策，不同人才类型的房票补贴额度为20万元~800万元。

今年以来，更多的城市和地区探索人才房票政策，购房补贴的形式从补助货币改为发放房票，除了前文提到的兰州之外，还有武汉江夏区、台州椒江区、绍兴上虞区、苏州吴中区、苏州相城区、苏州昆山市、重庆云阳县、金华东阳市等地。

今年4月，武汉江夏区发布人才新政，依据政策，新引进的汤逊湖A类人才在江夏区首次购房可获100%房票补贴，B至E类人才也可获得不同比例的补贴；7月5日，苏州相城区发放首张人才房票，符合条件的人才在相城购房，收到房票后可直接用于首付款抵扣。

关荣雪表示，人才房票政策是一种创新性的住房支持政策，它通过将资金补助转化为房票形式，并提前发放，允许人才在购房初期即使用房票抵扣首付款，有效缓解了前期资金压力。这种政策创新之处在于它的前瞻性和实用性，能够更加精准地满足人才的住房需求，并且提高了资金使用的效率。相较于传统的安家补贴，人才房票或更直接地刺激房地产市场，促进人才安居乐业。

中指研究院政策研究总监陈文静向21世纪经济报道记者表示，此前人才房票已经在浙江、江苏的多个城市（区）推进，部分地区出台了人才房票补贴实施细则，近期更多城市落地相关政策。人才申领房票后可以在指定的房源范围内选择适合自身需要的住房，也有助于消化现有住房存量，改善市场供求关系。

中国社会科学院研究员、中国城市经济学会房地产专委会主任王业强对21世纪经济报道记者表示，人才房票这一创新做法一方面契合了国家创新发展战略需求，另一方面也为促进房地产市场平稳健康发展提供一个新的发展方向，房地产要在满足人才安居的基础上，多建好房子，满足高层次的人才需求，这客观上也促进了房地产高质量发展。

持续优化人才住房支持政策

“人才是城市的核心竞争力，城市竞争归根结底是人口、人才的竞争。当前我国人口总量下降，人口规模红利正在转向人才红利，各地近几年也在不断加大引才力度。”陈文静说。

近年来，各地着力放松落户门槛、发放安家补助、加大购房支持力度、提供科研经费支持、协助解决配偶和子女就业就学问题等等，通过多样化的方式招贤纳才，政策不断拓展和优化，住房政策是其中的关键一环。

近期多地升级人才住房支持政策，尤其是购房支持力度，在王业强看来，在一定程度上，这也是当前房地产市场总体低迷情况下一系列支持政策的重要组成部分。从政策内涵来看，既包括租房、购房补贴等刺激市场需求的政策，也包括推出人才公寓、人才房地块等市场供给政策，供需两端共同发力，对于房地产市场的止跌回稳发挥了积极的作用。

陈文静进一步分析称，人才安居政策的不断落地，有利于解决人才的住房问题、增强人才的城市归属感，可以为人才导入提供重要支撑。而人才数量增加将带来更多住房消费，对于稳定市场预期，助推房地产市场止跌回稳也将发挥重要作用，未来人才储备多、购买力强的城市房地产市场发展的优势也有望进一步强化。

此外，从城市发展的角度来看，陈文静认为，人才持续流入也将对提升产业活力和城市竞争力等发挥积极作用，从而推动城市更高质量发展。

展望未来，关荣雪表示，各地要提高人才安居的政策支持力度，还可以多方面着力，一是加大财政投入，扩大租房和购房补贴的规模，增加政策性人才住房的供应。二是优化人才住房政策，提供多样化的住房选择，包括共有产权房、人才公寓和公共租赁住房等。三是创新金融支持政策，如提供低息贷款、购房税费优惠等，降低人才购房的门槛等。

聚焦不同的住房类型，王业强指出，未来各地要坚持租购并举的思路，大力开发人才公寓产品，满足大学毕业生等住房需求。同时也要加大高端人才住房产品的开发，以适应不同层次人才的多样化居住需求。

陈文静则认为，未来各地要着力扩大安居政策的人才范围，让更多人才获得政策支持，同时扩大人才房票的使用范围，如将可购买的指定房源扩大至更多甚至全市范围住房。还要增加人才房供给，如通过盘活存量的方式来新建或筹集人才房，为人才提供“好房子”，并在完善住房配套、改善居住环境等方面不断发力。