朱启贵 | 完善宏观调控体系

党的二十届三中全会《决定》明确指出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。

加强跨周期调节，保障经济稳定发展

跨周期调节将侧重于从高质量发展的视角通盘考虑如何保障经济健康稳定发展。跨周期调节不仅要考虑短期经济波动，而且要审视未来经济周期走向，这是对逆周期调节的完善和升级，它在关注经济短期波动问题的同时，特别关注中长期的结构性和趋势性变化。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的进程中，加强调控跨周期调节，不仅创新宏观调控理论与制度，而且展示党的高超的市场经济驾驭能力和精湛的经济治理能力。

深化供给侧结构性改革，创造良好的宏观调控环境

经济运行不仅受周期性因素的影响，而且受结构性因素和体制性因素的制约。应对周期性因素的影响，宏观调控要着重从需求侧入手，实施财政政策与货币政策；突破结构性和体制性因素的制约，宏观调控要着重从供给侧入手，持续推进体制机制改革。两种宏观调控相辅相成，需要相互配合、协调推进，形成调控合力。所以，宏观调控始终与改革息息相关。深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势，不断为宏观调控创造良好的环境。

完善个税制度，提高居民消费意愿和消费能力

消费意愿和消费能力主要取决于可支配收入水平。个税改革逐步推进、深化，持续惠及百姓民生。但是按照个人收入征税，忽视了家庭总收入实际情况。从理论上说，征收个税可以调节贫富差距，但贫富差距并非来自个人收入，而是来自家庭收入，因为家庭贫富与劳动者所扶养的家庭人口数有关。所以，征收个税要考虑家庭负担，让家庭负担重的人少交税，让家庭负担轻的人多交税，这不仅符合税收的公平原则，而且有助于增加社会消费。在新一轮财税体制改革中，个税如何进一步优化、完善，值得期待。

健全统计体系，夯实宏观调控基础

统计体系是宏观调控的基础，唯有基础牢靠，宏观调控才能科学、及时、有效。因此，要遵循新发展理念，深化统计改革创新，坚持依法统计，提升统计能力、数据质量和服务水平，增强统计工作科学性权威性和统计数据真实性准确性，为宏观调控提供坚强统计保障。一要改革统计调查体系。二要完善统计制度方法。三要完善国民经济核算体系。四要完善宏观经济监测预警体系。

健全宏观调控评估，提高宏观调控效果

一要加强宏观调控的顶层设计。宏观调控决策要进行系统论证，预估政策出台的成本与效应，不仅要看短期效应，更要看长期效应。要综合提高调控政策的经济、社会和生态效益。二要加强政策执行的监督监测。调控政策出台之后，不能抱万事大吉的态度，要对政策执行情况进行全方位跟踪、监督与监测，对于出现的问题要及时纠正与调整，力求政策效果最大化。三要加强政策效果的全面评估。要对宏观调控政策的效果进行全面评估，特别是经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。通过对宏观调控的科学评估，可以总结经验，揭示问题，提出举措，不断完善，从而推进国家经济治理体系和治理能力现代化。

（作者为上海交通大学特聘教授、中国金融研究院副院长）

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文：朱启贵 编辑：陈瑜 责任编辑：杨逸淇

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