晋城五村联发展！解决3000名村民就业、10亿建中小学！

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【行走基层 喜看变化 助力发展】陈晓拴：五村联建增活力 产业兴旺促共富。

陈晓拴

全国人大代表、市人大代表、皇城村党委书记、村委会主任

在全市上下学习“千万工程”的实践中，皇城村与郭峪村、史山村、大桥村、沟底村等五村产业抱团、联村共建，以打造樊溪河畔共同富裕先行区为目标，以皇城相府大景区大旅游为牵引，通过组织联建、产业联兴、生态联治、利益联结、服务联抓“五联共建”，走出了一条产业高质高效、乡村宜居宜业、群众富裕富足、生态优质优美的乡村振兴之路。

组织联建，党建引领。由镇党委牵头，组织五村成立樊溪河畔共同富裕先行区联合党委，健全决策机制，定期商事议事，对五村实行统一产业布局、统一资源要素、统一事项决策“三个统一”，对涉及项目建设、土地流转、环境整治、生态绿化等重大事项，按照“各村提、集体议、专家评、党委定”的程序，由联合党委提级研究决定，小事半月一议、大事一事一议、急事即刻商议、难事反复商议，及时高效解决各种矛盾和问题，实现区域发展“一盘棋”。

产业联兴，统筹规划。结合各村优势，以乡村旅游为引擎，按照功能错位、优势互补原则，编制《五村一体化旅游发展总体规划》，形成“五村五康”产业格局。皇城村依托皇城相府和陈廷敬文化，突出文化康养；郭峪村依托郭峪古城民风民俗，突出休闲康养；史山村依托华阳山森林公园，突出森林康养；大桥村依托海会书院，突出禅意康养；沟底村盘活橡树湾农庄，新建皇城相府康宁医养中心，突出医疗康养，实现一村一特色、村村有产业。特别是近两年投资10多亿元，深入实施了皇城相府大景区品质提升工程，包括基础设施建设、周边环境整治、景区内部提升、演艺业态提质、宣传营销推广等五大类20个子项目，新建成游客中心、康宁医养中心、高速收费站连接道路等，郭峪古城、海会书院均提升为4A级景区，形成“一张门票管所有景区”的大景区大旅游格局，初步实现“由2小时游变2日游，日接待3000人次变3万人次”的目标。

生态联治，美化环境。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照“环境绿色化、生活品质化、便民常态化、管理制度化、内涵特色化”的“五化共建”工作要求，深入开展荒山绿化、道路亮化、河道整治、拆违治乱、旱厕改造、垃圾处理、集中排污等农村人居环境整治工作，五村均建成生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、服务功能完善、乡土文化浓厚、村民生活幸福的高品质美丽乡村。

利益联结，权责明确。坚持所有权与经营权分离，按照“资金+资源”模式，成立“股权清晰、利益共享”的项目公司平台，由皇城相府文旅公司统一管理、统一运营、统一营销，实现资源最优配置。在建设投入期，皇城村以资金占股70%，其他四村以资产资源折股30%；在运营发展期，项目未实现盈利情况下，皇城村每年给予项目村30—50万元保底收益，保障项目村工作运转有序；在经营收益期，皇城村主动让利20%，与各项目村按五五比例分红，促进各村集体资产保值增值，集体经济不断壮大。目前其他四村集体经济平均达到500多万元，人均可支配收入3.7万元，发展农家乐300多家。

服务联抓，共建共享。坚持发展依靠村民、发展成果由村民共享，在安排3000多村民就业的基础上，累计投入10亿多元建成高标准的寄宿制午亭小学、中学，完成供水、供气、供暖、排污、道路等基础设施改造提升，极大改善了5村8000多名群众的生产生活条件。同时按照普惠受益的原则，对五村村民水电气暖、粮油肉菜等各项福利统一核定标准，年福利支出达5000万元，增强了群众的获得感、幸福感。每两年轮流举办一次“樊溪河畔农民运动会”，通过文化交流进一步增强五村凝聚力。

然而，从客观来看，我市乡村整体发展质量不高、发展不平衡不充分的问题比较突出，许多村面临缺人才、缺资源、缺路径的现实困境。如何学习千万工程经验，激活村庄连片发展的内生动力机制，提升连片发展的成效，结合皇城实际提出以下思考与建议：

▶要健全组织机制，发挥引领作用。农村连片发展是一种新型农村发展模式，需要政府、各村和广大村民积极参与和合作，注重协调、平衡各方利益。樊溪河畔共同富裕先行区通过组建联合党委，充分发挥党建引领作用，将原来分散运行、单打独斗的村党组织串在一起、联成一片，做到一体推进、抱团发展，同时建立区域协调发展机制和制度，让各村之间平等协商解决资源和利益的分配问题，实现了1+1>2的叠加集群效应。

▶要统筹区域规划，发展特色产业。以“皇城相府”文旅康养品牌作为龙头，因地制宜制定科学的产业发展规划和产业布局，形成了特色鲜明的“五村五康”差异化产业格局，确保每个产业项目能为村民带来实实在在的收益，成为各村集体经济和村民增收的主要途径，还吸引不少在外人员回到家乡自主创业，实现了人才回流。

▶要深化“三变”改革，明晰合作机制。深化农村“三变”改革，整合农村资源资产，成立“股权清晰、利益共享”的旅游公司、农业公司等发展平台，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，推动农村经济规模化、组织化、市场化发展。

▶要加强政策支持，破解发展难题。在推进联村共建、连片发展中，要打破多年的村界进行思想转变、资源整合、利益调整，村与村之间、民与民之间不可避免地会存在很多问题与困难。这需要各级党委政府要针对不同地区的实际情况，科学编制乡村振兴规划，建好用好集中连片推进机制，加强对乡村连片发展的引导和支持，促进乡村资源共享优势互补，基础设施互联互通，特别要针对当前农村集体经济存在项目少、发展模式单一、资源利用不充分、投入产出效益低、资金不足等问题，制定切实可行的解决方案，精准服务对接市场供需，加快乡村产业发展，助力乡村全面振兴。

来源 | 晋城人大

编辑 | 晋小城

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