低空经济特许经营权9.24亿出让30年，“卖天”行为是否急功近利？

近日，全国首例低空经济特许经营权成功出让的消息在业界引起了广泛关注。此次出让项目位于山东省济南市平阴县，最终山东金宇通用航空有限公司以9.24亿元的价格成功中标。

对此，业界褒贬不一，有人认为这次出让开启了低空经济新时代，但也有人认为是“卖地”之后的“卖天”、老百姓并不会买账。但无论如何，这都可以称得上低空经济走向市场化的一个里程碑事件。

出让背景与过程

11月26日，济南公共资源交易中心发布了一则中标公告，宣布平阴县低空经济特许经营权出让项目成功拍出。该项目招标人为平阴县发展和改革局，出让标的为平阴县30年的低空经济特许经营权。经过公开招标，山东金宇通用航空有限公司（以下简称“山东金宇”）以9.24亿元的价格成功中标。

据天眼查显示，山东金宇是一家国有独资企业，由平阴县财政局100%持股，注册资本为2亿元人民币。公司经营范围广泛，涵盖了通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营、航空器代管人运行业务、旅游业务以及民用航空器驾驶员培训等多个领域。

为什么爆火的低空经济特许经营权出让会发生在平阴县呢？提及平阴县，甚至部分人士对其并不熟悉，由此对其能够“卖天”的举措表示十分疑惑。

平阴县是济南市的一个下辖县，但其拥有完善的通航基础设施，包括平阴榆山机场和平阴孝直机场两处通用机场，为低空经济的发展提供了一定的条件。近年来，平阴县也致力于打造低空产业集群，推动低空经济高质量发展。此次特许经营权的出让，算是平阴县低空经济的一次“大胆尝试”。

“卖地”之后的“卖天”，是盲目跟风还是急功近利？

低空经济是指依托低空空域资源，融合通用航空、航空制造、航空服务、航空运输等产业而形成的综合性经济形态。

近年来，中国低空经济发展势头强劲，已成为新质生产力、战略性新兴产业的代表，具有广阔的市场前景和发展空间。

从政策层面看，国家对于低空经济的支持力度不断加大，低空经济已正式上升为国家战略；从技术层面看，无人机、通用航空等技术的不断发展，为低空经济的应用场景拓展提供了有力支撑；从市场需求层面看，随着人们对高品质生活的追求和消费升级，低空旅游、私人飞行等消费需求不断涌现，为低空经济的发展提供了强大的市场动力。

在当前低空经济蓬勃发展的背景下，平阴县将低空管制权出让30年的举动，引发了广泛争议。有网友评价，这就像是《让子弹飞》电影中“收租收到九十年以后了”，是一种“急功近利”的做法。

对此，笔者也觉得，这种将低空经济的特许经营权出让，并且一卖就是30年，虽然能解决地方财政的燃眉之急，但无疑是一种短视行为。

低空经济刚处于起步和培育阶段，无论是低空飞行器制造还是相关产业发展都还不成熟。过早转化为“低空财政”，不仅可能阻碍行业的长远发展，还可能带来一系列潜在问题。更重要的是，低空经济的真正财政空间并不在于低空特许经营权本身，而在于其背后更为庞大的低空制造业和低空消费所间接贡献的税源。因此，地方政府应该更加注重培育低空经济产业，而非过早转化税源。

与之前的“土地财政”相比，“低空财政”虽然有一定的想象空间，但恐怕难以作为卖地收入的替代者。土地财政长期以来贡献了地方财政的半壁江山，而低空财政的规模和稳定性都还有待观察。并且“卖地”的惨痛历史教训也告诉我们，这种一次性的买卖成为“泡沫”的可能性会更大。

因此，要想重塑地方财政的良性发展，只靠卖资源是不够的。最终仍要回归到产业本身，通过培育和发展新兴产业来带动地方经济和财政的增长。对于低空经济而言，这更是一个需要耐心和长远眼光的过程。不能炒不得也急不得，只有脚踏实地、稳步前行，才能真正抓住这个新兴风口带来的机遇。同时，地方政府在推进低空经济发展的过程中，需要更加谨慎和理性，避免急功近利和短视行为，以实现低空经济的可持续发展。

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作者：盖贝贝

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