“善治琴川”解码基层治理幸福路径

□苏报驻常熟记者 商中尧 陈洁

“解忧毛线铺”里，一针一线勾出微小幸福；老旧小区中，半封闭智能停车破解停车难题；窄窄的楼道内，亮起的明灯照亮了回家的路……

千头万绪的事，说到底是千家万户的事。小区是一座城市的“细胞”，优化治理路径，提升治理效能，破解小区治理中的痛点、难点、堵点问题，不仅是推动基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是构建和谐社会、提升居民幸福感的关键所在。

基层治理也要讲究方法论。常熟市琴川街道积极探索实践，不断扩宽治理广度，挖掘服务深度，将治理的系统性与精准性相结合，实现“人治”与“数治”双轮驱动，交出了一份温暖的民生幸福答卷。

“横向加纵向”双向发力，直抵治理末梢

面对日益复杂多变的社会环境和居民需求，基层治理不仅要做到纵向的“精耕细作”，还要实现横向的“广结良缘”，以兼顾治理的深度和广度，推动基层社会和谐稳定发展。

在琴川街道兴隆社区，有一处充满温情与创意的角落——“解忧毛线铺”。创始人徐亚萍是一名编织爱好者，手艺出色。在一次入户走访过程中，兴隆社区党总支书记、居委会主任李凤竹“挖”到了这个社区能人。“要是把这些居民能人聚集起来，既能方便她们交流学习，又能让她们发挥一技之长，开设公益课堂，不是一举多得吗？”于是，“解忧毛线铺”应运而生。

随着“解忧毛线铺”课程的持续开展，社区毛线编织爱好者的队伍越来越壮大，他们的感情也越来越深。居民邹女士因连续遭遇疾病、车祸等变故而很少出门。自从被邀请加入“解忧毛线铺”，身处轻松愉悦的课堂氛围里，耳边不时有乡邻的鼓励支持，她慢慢解开了“心结”，重拾了生活的信心。

如今，“解忧毛线铺”已演变成“技艺传承＋集中议事＋爱心义卖＋社区服务”的综合阵地。李凤竹说：“在这里，我们了解到九里苑小区居民缺少日常休息区域，从而增设了多个长椅；了解到了嵇阿姨的生活难题，为她进行了适老化改造。一年多来，累计收集民情民意超100项。”

这是兴隆社区落实琴川街道“一社区一示范”示范点建设工作的生动实践，也是基层治理双向发力的有益尝试，以深入细微之处的摸底和帮扶，确保治理工作落到实处，让居民切实感受到变化和温暖；同时通过搭建平台、整合资源、优化机制，覆盖更多人群、更多维度，形成治理合力，共同推动社区治理向更高水平迈进。

小小毛线铺赋能基层“大治理”。近年来，琴川街道持续深化“海棠先锋”项目，深入开展“一村一社区一示范”建设，发挥功能型小区党支部牵头作用，提升小区自治能力。依托“先锋领治·码上到”小程序，发动在职党员进社区开展垃圾分类、文明倡导、环境治理等志愿服务项目，以党建引领助力社区善治。

同时，琴川街道认真实施“精网微格”工程。建强“海棠先锋”队伍，细划163个三级网格，精划612个微网格，选配微网格员3590人，构建“街道—村居—三级网格—微网格—户”治理架构，发挥网格的“触角”和“探头”作用，把“人、地、事、情、组织”纳入其中，认真解决力所能及的小事，及时反馈群众烦忧的难事。

随着“海棠+网格”的全域善治体系不断优化，琴川街道的社区善治“大网”越织越密，网格服务越来越精细到位，不断破解“管理真空”难题，激活了基层社会治理的“神经末梢”。

“整体加局部”系统协调，落实“关键小事”

基层治理是一项复杂的系统性工程，既要描绘出整体布局的宏伟蓝图，又需细腻勾勒每一个局部的精致细节，实现全面性与协调性的统一。

从两个切片剖析琴川街道的治理哲学。

城市空间有限，机动车数量不断增长，停车难已经成为不少老旧小区的通病。湖苑新村四区是一个典型的开放式老旧小区，路边商户林立，“抢车位”大战天天上演。

如何解决停车难题，化解小区居民和商户之间的矛盾？琴川街道下定决心啃下这块“硬骨头”。

“白天居民上班之后，其实车位空余很多，是否可以错时共享？”“如何保障小区住户能优先停放车辆？”在小区车辆管理方案座谈会上，街道职能部门、交警中队、社区居委会、小区业主代表等齐聚一堂。在集思广益下，一套“三步走”方案正式出台：成立业委会实现小区自治、改造硬件设施形成半封闭式管理、“错峰共享”停车管理。

“居民车辆通过白名单免费停放，外部商户及个人则采用包月包年或临时收费的方式停放。晚间下班时段，通过智能道闸管理，有效阻止外来车辆进入小区，确保居民回家有车位可停。”琴川街道综合行政执法和安全生产监督管理办公室副主任黄胜说。街道将这一成功经验复制推广至25个小区、5个城中村、1个商住小区。

停车治理的复杂性在于其涉及车位规划、交通管理、居民自治等多个领域，要求管理者以整体性的视角审视问题，通过科学规划、智慧管理、居民参与等多措并举，实现治理目标。

与此同时，楼道作为社区居民每天的必经之路，是基层治理中不可或缺的一环，它要求管理者以小切口实现大作为。

去年，琴川街道启动“照亮回家路”民生实事项目，为开放式老旧小区楼道增设节能感应灯。“楼道灯亮了，晚上走楼梯再也不用担心摔跤了，特别安心。”家住湖苑四区的孙月琴阿姨说。如今，该项目已在湖苑、洪泾里、漕湖等10个开放式老旧小区全面推广，惠及居民超过1200户。

楼道虽小，却牵动大民生。琴川街道党工委委员颜容介绍，街道还积极开展楼道墙面清理粉刷行动，为楼道“一键美颜”；处理飞线问题，对消防设施设备进行有效管养，增加智能烟感器、灭火弹等，为楼道“强健筋骨”。

停车治理与楼道治理，一整体一局部，共同折射出基层治理的丰富图景。今年以来，琴川街道深化“善治琴川”品牌，以系统性思维和精准性落实提升治理效能，对192个住宅小区细化完善“一区一策”治理方案，重点解决了一批群众看得见、摸得着的“关键小事”，让美好生活走得近、看得见、摸得着。

“人治加数治”双轮驱动，提质幸福生活

新时代呼唤新作为，影响一个社区发展的因素多种多样，选择发力的方向，设计自身的作为，无疑是最复杂的变量，社区治理思路同样要面临升维跨越的考验。既需要人治所蕴含的人文关怀，也不能忽视“数治”所带来的智慧高效，共同构成现代基层治理的双轮驱动。

在胜湖社区，有一支“共享奶奶”志愿服务队。工作日晚6点至8点，她们利用社区新时代文明实践站二楼现有阵地空间，为周边存在“带娃难”问题的家庭提供晚间作业陪写、文体活动陪玩、体育项目陪练等看护服务。

“退休后在家里很闲，总会感觉有些孤独，成为‘共享奶奶’既可以帮有困难的乡邻带带孩子，也能让自己过得充实一些。”67岁的颜利萍是一名“共享奶奶”，在陪伴孩子的时光里，她的生活充满了生机与乐趣。

近年来，琴川街道与新时代文明实践“十美”行动相结合，全力打造“乐善琴川”志愿服务品牌，衡山社区的“点灯四季乐见四邻”志愿服务项目、洪泾里社区的“暖心慰老夕阳‘洪’”志愿服务项目……各社区汇聚志愿力量，实现各美其美、美美与共，让基层治理效能充分激发。

“人治”强调人与人之间的情感联结与互动，其蕴含的人文关怀不仅有助于增强居民的归属感和幸福感，还能有效化解矛盾纠纷，促进社区和谐稳定。然而，在快速发展的现代社会，仅凭“人治”已难以满足基层治理的多元化、复杂化需求。此时，“数治“的智慧高效便显得尤为重要。

在泰安村，80岁以上老年人全部纳入居家养老业务管理平台，“一键呼叫求助报警”“智能感应灯”“智能烟感和燃气监测”等系统，为老年人健康和安全保驾护航。这些均得益于泰安村积极推进“数字智治”，不断夯实乡村数字基建，以智慧泰安综合治理平台、开元泰安微信小程序、片区村民微信群等共同构成村级数字基底，实现信息多向互通互联。

包括泰安综合治理平台在内，在建工地AI抓拍系统、住宅装修登记平台……琴川街道不断延伸智慧平台治理触角，让“城市管家”各显其能。

聚焦城市治理重点领域，琴川街道以新一代信息技术为支撑，整合各部门资源要素，已建设集成指挥一体化数治平台，组建“文明数治”处办队伍，构建起文明城市管理问题感知、分析、预警、处置、问效“五位一体”格局，切实发挥数字治理效能。

琴川街道党工委书记顾锋表示，街道将着力探索更加和谐、高效、可持续的基层治理新模式，为居民提供更加优质、便捷的服务，推动基层治理体系和治理能力现代化，以“善治琴川”提质居民幸福生活。