涉及酒店民宿业办证、行政审批制度改革、公共资源交易……大理州政务服务管理局回应解答

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11月20日11点至12点，大理州政务服务管理局做客《政风行风热线》，就全州政务服务、行政审批制度改革、公共资源交易等内容，与朋友们进行了沟通交流，并耐心解答了群众的热线问题。

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本期上线嘉宾

大理州政务服务管理局

党组成员 副局长

杨儒军

大理州政务服务管理局

党组成员 副局长

杨远

大理州政务服务管理局

副局长

左若通

本期热点话题

一、酒店民宿业办证难的问题，大理州政务服务管理局如何解决？

一是酒店与民宿经营者要先申领营业执照，在营业执照持有后的20个工作日内向酒店与民宿的乡镇（街道）申请登记，提交酒店与民宿相关材料，并承诺诚信经营、合法经营，如果登记事项发生变化，应在30个工作日内办理变更手续；

二是乡镇人民政府登记确认相关申请材料后，由乡镇或经营者在10个工作日内提交县（市）政务服务中心“酒店与民宿”综合受理窗口进行办理，这样将酒店与民宿涉及多部门的事项由多窗口整合在一个窗口，方便企业群众办事，减少往返跑的次数；

三是县（市）政务服务中心综合窗口收到材料后及时推送公安、消防、住建、卫健、市场监管、水务等相关职能部门，相关职能部门在规定时限内审批完成后，将相关证照（备案意见）送达县市政务服务中心，由“酒店与民宿”综合窗口统一发放，让酒店与民宿经营者做到合法经营，避免无证或证照不全经营，有效解决经营者办证难的问题，大力优化了大理的营商环境。

二、大理州政务服务管理局将采取哪些措施来推进政务服务更便民？

一是持续推行“网上办”，群众不用到现场就可以办理相关政务服务事项。目前，全州政务服务事项网上可办率为99.72%，全程网办率为91.17%；

二是持续推行“帮办代办”服务制度，为重点项目、特殊人群提供咨询、指引、审批等帮办代办服务，进一步提高办事效率；

三是持续推行“六免费”服务，进一步提升群众办事便利度。根据群众预留地址，将办理结果免费邮寄给群众。州政务服务中心还推行预约服务、延时服务，为办事群众提供“早晚弹性办”的服务机制，为群众提供暖心服务。

三、大理州政务服务管理局是如何推进行政审批制度改革的？

（一）稳步推进行政审批制度改革。根据省级部门公布的行政许可事项实施规范情况，指导督促州、县市两级分阶段编制审核公布行政许可事项实施规范，对标先进地区进一步压减非必需的申请材料，简化审批流程，压减承诺审批时限。截至2024年10月，30个州级部门已公布实施规范。配合开展优化政务服务提升营商环境专项行动，指导督促相关部门认真开展行政审批堵点问题整改工作，共整改落实了3个需州级层面解决的行政审批堵点问题。

（二）整治形式主义为基层减负。认真贯彻《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和各级党委政府关于深化拓展整治形式主义为基层减负工作要求，动态调整乡镇（街道）权责清单，扎实推进基层“减负行动”。

一是深入开展权责清单摸底评估。通过广泛深入调研，了解掌握权责清单落实情况，全面分析研判乡镇“用不着、接不住、管不好”的赋权事项情况。

二是严格程序动态调整。严格落实“法定职责必须为”，严禁擅自减少法定职权事项。我州将云南省乡镇（街道）行政职权基本目录86项，以及州和各自治县地方立法事项目录等法定事项均列入乡镇（街道）权责清单，确保法定职责严格履行到位。严格按照“乡镇（街道）选取、部门评估、县级确定”的规定程序，动态调整乡镇赋权事项。

三是基层减负成效明显。截至7月26日，全州各乡镇（街道）权责清单摸底评估和动态调整工作全部完成，并在权责清单管理平台更新公布乡镇（街道）权责清单。经过本次动态调整，乡镇（街道）保留赋权事项最高110项、最低44项，平均从121项调整为70项。暂时接不住、管不好并调整回县级部门的乡镇（街道）赋权事项平均51项，调整率为42％，切实为基层减负。

四、在推进公共资源交易工作方面，大理州政务服务管理局采取了哪些措施？

（一）全面提升公共资源交易服务能力。

一是抓好交易场地标准化建设扫尾工作。完成12个交易中心实施“五大”功能区建设和“三个”全覆盖建设扫尾工作，累计建成93个远程异地评标工位；

二是落实工程建设项目远程异地评审采用全省工位“大循环”模式抽取评标专家工作。从3月起，全州采用远程异地评标全省工位“大循环”的比例达100%。1至10月，全州共完成全省“大循环”远程异地评标项目400个，为省内各级交易中心提供4533个客场工位；

三是抓好交易项目电子档案管理。开展全州公共资源交易平台电子档案自检自查和交叉检查，针对自检自查和交叉检查发现问题，制定《大理州公共资源交易平台电子档案未归档项目销号工作方案》，完成电子交易项目归档14058个；

四是开展隔夜评标见证服务工作。按照《云南省公共资源交易隔夜评标工作指引（试行）》要求，在项目评审阶段全程做好远程见证和提供远程监督服务工作，并就隔夜评标工作开展情况在全州范围进行通报。1至10月，全州累计开展73个项目隔夜评标见证服务。

五是切实加强评标评审秩序管理，签订进场交易项目《评标评审秩序告知书》，12个交易中心结合实际制定有效管用措施并认真落实，全州评标评审秩序管理取得明显实效。

（二）切实降低交易制度成本。严格执行全省保证金减免政策，大力推行保函（保险）替代现金交纳投标保证金，持续降低公共资源交易成本。

一是认真落实保证金减免政策。严格执行政府投资项目降幅不低于50%的投标保证金减免政策，招标金额在1000万元以下的项目，免于收取无失信记录企业的投标保证金，招标金额在1000万元以上的，推广保函（保险）替代现金缴纳投标保证金；

二是全面推广电子保函（保险）替代现金缴纳投标保证金。2024年1至10月，全州减免保证金项目数467个，减免金额1.23亿元，减免比例81.22%，清退保证金7325.98万元，无应退未退历史沉淀保证金。

（三）认真落实协同监管机制。

一是巩固交易领域隐性壁垒整治成果。督促行政监督部门对全州公共资源交易领域清除隐性壁垒专项整治和工程建设招标投标领域突出问题专项治理自查自纠、交叉抽查、重点核查等工作发现的215个问题清单进行全面整改，并上报省发展改革委；

二是持续巩固全州工程建设领域邀请招标问题整治成果。2024年1至11月，全州工程建设项目邀请招标率0.22%，邀请招标率明显下降；

三是配合州发改委制定出台大理州严厉打击围标串标违法行为工作措施，印发《大理州严厉打击围标串标违法行为“九要九严禁”通知》，进一步规范全州公共资源交易行为；

四是积极推进招标投标领域公平竞争审查制度落实。州公共资源交易工作联席会议办公室下发关于做好《招标投标领域公平竞争审查规则贯彻落实的通知》，从5月起，未经行政监督部门公平竞争审查或者经审查存在排除、限制公平竞争情形的，各交易中心不予进场受理登记。

（四）开展全州电子卖场联合巡检。2024年共完成3期政采云电子卖场巡检工作。共选取1936家供应商已上架在售状态7825件商品进行检查后，对34家供应商予以扣减诚信分100分、取消其电子卖场供应商资格、1年内不允许再次申请入驻的惩戒；对21家供应商予以扣减诚信分60分、暂停其网上超市销售6个月的惩戒；对92家供应商予以扣减诚信分30分、暂停其网上超市销售3个月的惩戒。2024年1至10月，全州共完成公共资源交易项目711个，交易金额138.35亿元，节约资金2.27亿元，溢价金额1874.29万元。政府集中采购项目81个，交易金额1.86亿元，节约资金1790.62万元。

本期热线问题

1.村里有人违法占用集体土地私自盖房，打了好几次国土资源违法举报电话12336，但是都打不通，要打什么电话举报？

根据国务院、省政府的有关工作要求，2021年大理州政务服务管理局对全州的热线进行了调整和改革。

一是将原“大理州12345政务服务热线”名称更改为“大理州12345政务服务便民热线”，语音电话呼叫号码为“12345”；

二是对国务院、省政府有关部门设立在大理州接听或承办的33个热线号码进行了分类、取消、归并、整合。其中：整体并入、取消号码的有18个热线。您说的12336热线号码已被取消，所以电话是打不通的。

因此，建议您有什么问题需要咨询、投诉或举报，可以直接拨打12345热线电话进行反映，热线平台会按照规定流程交到相关主管部门办理，主管部门办理结束后，会通过电话等方式对您进行答复反馈。

2.我们公司经常参与全国各地的投标，现在听说大理的项目都是远程异地评标，这个远程异地是怎么评标的？

目前云南省远程异地评审采用的模式为全省“大循环”模式，属地项目不抽取属地专家，全部实行异地评审，即大理州范围内交易的项目全部由州外专家进行评审。通过交易平台统一管理调配评标专家、评标场地等资源，实现远程异地评标全地域、全流程、全覆盖。

3.我在大理经营着一家招标代理公司，请问现在是不是所有交易项目都需要隔夜评审？

不是所有交易项目都需要隔夜评审。项目是否需要隔夜评审，有两种情况：

一是招标项目开标时各标段（包）投标单位合计超过50家（含）且由同一评标委员会评标的，交易平台将自动匹配为隔夜评标项目。

二是提前预约。招标项目复杂、预估开标当天无法结束评标的，经招标人书面同意并报项目行政监督部门知晓后，代理机构可以通过交易平台预约隔夜评标场所，交易平台根据隔夜评标场所使用情况随机分配评标工位。

来源：风花雪月号

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