重磅！中央正式批复：济南青岛城市定位再升级，明确双核发展布局

山东国土空间规划一锤定音，济南和青岛城市定位再次升级，很多人察觉到“塔尖”城市格局正在发生重大转变，那么，曾名列“国家中心城市”候选名单的济南和青岛，城市定位究竟发生了哪些改变？未来山东省又将迎来哪些重大发展机遇？

山东两大“中心城市”正式出炉

继全国各省国土空间规划发布后，近期南京、广州、深圳等多个重点城市的2035年国土空间总体规划也陆续发布。山东省两大龙头城市济南和青岛在今年11月11日和13日先后获批。不过在过去各市常以国家中心城市为发展目标的说法，在今年各市总规中，却不再出现，取而代之的则是对各地区各层级的“中心城市”。济南和青岛也不例外。

济南位于山东省中部，北跨黄河，南依泰山，地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原交接带上，是连接华东、华北以及中西部的重要枢纽。

其境内交通网络发达，京沪线、京九线、胶新线等铁路干线从该市经过，铁路里程长达835.7公里，是连接京津冀和长三角重要交通节点。目前，通过铁路济南已经能够通达全国366个城市，乘高铁1.5小时达北京，三小时抵上海，接下来，济南正在加速推进“米字形”高速铁路网。

在航空方面济南共拥有一个国际机场和四个通用机场， 其中济南遥墙国际机场，地处济南历城区与章丘区交界处，距离市中心大约30公里，机场占地面积高达7200亩，跑道长3600米，可供各类大型客机和货机起降，能够保障年旅客吞吐量1200万人次，以及飞机起降10万架次的需求。该机场是我国重要入境门户和干线机场之一。目前共建有132条航线，可抵达国内外上百个城市，并建立了通达全球四大洲的国际航空物流通道，更彰显了济南作为国际航空物流市场的巨大潜力。

发达的交通也促进了济南的产业发展，该市是我国重点工业城市，在41个工业大类中，济南拥有38个，是我国制造业门类最完备的城市之一。

其主导产业包括智能制造与高端装备、大数据与新一代信息技术、生物医药与大健康、精品钢与先进材料，并形成了完整的产业链式集群，2023年四大主导产业规模已经达到1.6万亿元。同时，济南还是山东省内经济第二大市，同时也是山东省内三大万亿级城市之一，今年前三季度GDP已经累计高达9675.1亿元，同比增长5.4%。长期以来，济南在积极带动全省经济发展中始终扮演着至关重要的角色。

而在今年刚刚批复的总规中，济南城市性质包括山东省省会，黄河流域重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市以及国家历史文化名城。核心功能定位包括北方先进制造业基地、北方商贸物流中心和区域性科技创新高地。

其中“黄河流域重要中心城市”尤为亮眼，要知道对于济南来说，跨黄河流域高质量发展， 是一次全新的尝试，同时也体现了我国对黄河国家战略的重视程度，黄河流域共涉及9个省份，66个城市，而济南则是该流域唯一沿海省份的省会城市，接下来，也将在黄河国家战略中积极发挥龙头示范作用，引领整个黄河经济带高质量发展。

青岛作为山东省内经济第一大市，地处胶东半岛南侧，向南面向黄海，港口优势十分明显，是我国北方航运贸易的重要枢纽，其境内的青岛港，排名世界第七，目前已与全世界超180个国家及地区，700多个港口建立贸易联系。同时青岛的胶东国际机场还是区域性枢纽机场，是面向日韩等地区的重要门户。

今年前三季度，青岛GDP已经突破万亿，达到了1.24万亿元，同比增长5.6%。且青岛作为我国北方重要城市之一，制造业发展十分强劲，尤其是新能源汽车、高端化工、人工智能、海洋装备等领域优势突出，并且形成了多个世界级的产业集群。国土总规获批后，青岛的定位更加清晰，根据批复内容，青岛北明确定义为沿海重要中心城市、国家历史文化名城，现代海洋城市，以及国际性综合交通枢纽城市，核心功能包括北方先进制造业基地、北方对外开放门户以及国际滨海旅游目的地。依托优越的地理位置和完善的物流体系，未来青岛的主要目标仍将集中在海洋方面，并努力发展成为更具全球影响力的国际都市。

山东将迎来哪些重大发展机遇

在济南和青岛双双被赋予不同“中心城市”后，“双核”定位终于明确。按照此前公布的省域国土空间规划，山东将将加快构建“一群两心三圈”区域布局，其中一群指的是山东半岛城市群，两心则是济南和青岛为省域双中心，并在烟台、临沂等城市作为区域副中心的助力下，加快推动省会经济圈、胶东经济圈和鲁南经济圈的全面发展。

其中济南都市圈包括济南全域，以及淄博、泰安、聊城、等县市区，总面积2.23万平方公里，覆盖人口7810万人。是山东省内辐射黄河中下游的重要区域，接下来在济南黄河流域重要中心城市的助推下，将进一步加快区域内基础设施互联互通、

产业协同发展、建设成为具有全国影响力的重要经济圈。

胶东经济圈则以青岛为中心，包括烟台、潍坊、日照、威海，汇集了山东省内主要沿海城市，该经济圈陆域面积5.2万平方公里，另外还包括13.3万平方公里的海域面积，具备对外开放的天然优势，是面向日韩的关键桥头堡，更是一带一路深入建设背景下，完善山东省内中欧班列运营平台的重要国际大通道。

鲁南经济圈包括济宁、临沂、菏泽、枣庄四市，总面积4.52万平方公里，人口3202.8万。相较于省会和胶东经济圈，鲁南经济圈发展相对比较薄弱，但却是我国产业转型发展新高地，多年来山东省一直在积极推动鲁南振兴，并将省内高质量发展新引擎作为其主要目标。

且鲁南经济圈地处新亚欧大陆桥最东端，南连江苏和安徽，西接河南，是山东省、京津冀、以及东三省等地区对接长三角的重要节点，区位优势十分明显。另外该地区资源丰富，蕴藏着煤、铁等多种矿藏，因此这里还是重要的钢铁、化工、能源、物流等产业基地。

如今随着济南和青岛两大核心城市定位的升级，鲁南地区也将同时成为济南和青岛重要的辐射区，临沂、菏泽等城市也将发挥各自优势，迎来更多发展机遇。