双碳研究丨特朗普再任后的气候政策展望

特朗普再任后的气候政策展望

【Policy Center For The New South

11月11日发布】

本文概述了特朗普胜选总统后其新任期对气候政策的预期影响。研究了在地缘政治与气候之间的相互作用下，潜在的政策转变将如何影响美国的脱碳进程，并评估了这些转变对全球能源行业的更广泛影响。

01

前任特朗普政府气候变化政策回顾

特朗普是化石燃料的坚定支持者，其2017至2021年任期内，气候变化政策遇挫，为进一步倒退回传统能源铺平道路。他第一任期内最重要的行动之一是2017年美国退出《巴黎协定》。他辩称，《巴黎协定》使美国在中美竞争中处于劣势。

随着拜登在2020年大选中获胜，美国于2021年重新加入《巴黎协定》。然而，此次随着特朗普连任，人们再次担忧美国再次退出《巴黎协定》。特朗普在其第一任期内还曾发布一项行政命令，旨在废除多项应对气候变化的联邦行动，转而专注于“促进能源独立和经济增长”。

因此，在特朗普上一任期内，美国成为世界领先的石油和天然气生产国，实现了“美国的能源独立，并向消费者和企业提供了历史性的低成本石油、天然气、柴油和电力”。然而，展望未来，面对气候变化，前景似乎不那么乐观。特朗普再次当选总统可能意味着美国应对气候危机和保护环境的努力陷入停滞。仅到2030年，特朗普第二届政府就可能导致温室气体（GHG）排放量增加40亿吨，热浪、洪水、野火、干旱和饥荒加剧等风险。此外，日益严重的空气污染可能导致更多的死亡和疾病，可能在全球范围内造成9亿美元的气候相关损失。然而，民众仍然希望大多数美国州、地方和私营部门领导人能够坚定地支持环境目标，并确保在实现气候目标方面不断取得进展。

02

特朗普新任期下的通胀削减法案

《通货膨胀削减法案》（IRA）自2022年签署成为法律以来，一直要求联邦支出减少碳排放、降低医疗保健成本、资助国税局和提高纳税人合规性。这是美国国会在清洁能源和气候变化方面采取的最重要的行动。在能源方面，IRA为清洁能源拨款近4000亿美元联邦资金，旨在到本世纪末降低美国的碳排放量。该法案包括对电动汽车（EV）、太阳能和风能以及其他清洁能源的数十亿美元补贴，推动对国内制造业的大量投资。

然而，自从IRA在拜登任期内推出以来，特朗普已表示计划“撤销IRA下所有未动用的资金”。他表示，IRA对美国来说成本太高。然而，废除IRA不仅需要总统授权——还需要立法者投票，包括那些从IRA推动的太阳能电池板工厂和风力发电场投资中受益的州立法者。

03

世界即将迎来“疯狂钻探”时代

在特朗普先前任期内，美国于2018年成为世界最大产油国，石油产量超过其他所有国家。2024年，特朗普声称美国拥有世界上最多石油储量，他打算继续提高产量，特别是通过激进的钻探政策。他认为这些措施可以使能源成本降低50%。

从历史上看，特朗普的政策有利于商业和经济增长，重点是刺激对石油的需求。当选后，对石油供应超过需求的担忧导致油价下跌，因为产量增加的预期加上美元走强，给油价带来了下行压力。

然而，尽管最初看起来特朗普政府重新实施石油政策后，石油产量可能会超过需求，但这种假设忽略了委内瑞拉和伊朗持续的供应中断，这两个国家都受到了美国制裁的严重影响。

在排放方面，未来几年的前景可能并不乐观。如下图1所示，与特朗普任期内（2015-2019年）相比，2020年的温室气体排放量有所下降。然而，这种下降并不能归因于他的气候行动。

资料来源：根据美国环保署数据和荣鼎集团的预测进行计算

2020年排放量大幅下降很可能是由于全球新冠疫情导致经济和交通活动减少，而非任何具体的政策变化。在疫情之前，促进能源独立和放松管制的政策实现了强劲的经济产出，而排放量却没有显著增加。

另一方面，在拜登政府的领导下，清洁能源技术的投资达到了纪录水平，2023年总额为640亿美元，高于2022年的490亿美元（图2）。考虑到特朗普前一任期内的历史，这一趋势在特朗普新任期内不太可能继续下去。例如，2018年，特朗普撤销了奥巴马时期关于发电和工业场所有毒空气污染的规定，以及环境保护署针对石油和天然气行业的甲烷排放规定。

资料来源：荣鼎集团/麻省理工学院 CEEPR 清洁投资监测

04

全球南方眼中的特朗普再任：气候视角

石油和天然气进口国的能源价格下降

美国石油生产商预计，特朗普再次担任总统后，相关法规将减少，这可能导致石油产量和全球供应量增加，从而可能导致油价下跌。

然而，如果对伊朗和委内瑞拉石油生产的制裁加剧，全球供应水平可能会下降，从而导致油价上涨。此外，中美贸易战的影响可能导致需求放缓，中国商品的实际关税税率从2018年的3.1%提高到2020年初的19.3%。从历史上看，这些关税的提高增强了美元的国际价值，减少了对外币的需求，并影响了美国出口的竞争力。

气候变化影响加剧：发展中国家前景如何？

特朗普并不认为气候变化构成重大威胁。然而，它仍然是一个关键问题，尤其是对非洲等发展中地区来说，气候变化被视为一场“与时间的赛跑”。2013至2022年间，非洲自然灾害夺去了10多万人的生命，并影响了另外1.31亿人。特朗普对全球变暖的立场是出了名的轻蔑，他的评论就是明证：“当人们谈论全球变暖时，我觉得海平面将在未来四个世纪内只会下降一丁点儿。这对我们根本不构成问题。”

相反，特朗普担心 “核暖化”，建议减少对气候问题的关注，而气候问题可能会加剧发展中国家面临的挑战。

关键矿物：竞争和非洲

随着美国与中国继续脱钩，未来对非洲关键矿产的竞争可能会加剧，但这可能不会导致非洲参与度大幅增加。存在两种可能的情况：

——由于特朗普大力支持化石燃料和传统汽车行业，美国可能对非洲关键矿产失去兴趣。这可能为沙特阿拉伯和阿联酋等新参与者创造机会，以加强其与富含关键矿产的非洲国家的在场性。

——或者，如果特朗普任命马斯克担任内阁或顾问，正如他在竞选期间所建议的那样，这可能会改变关键矿产的前景。尽管特朗普此前曾对电动汽车的税收抵免表示怀疑（例如，8月19日在宾夕法尼亚州表示“税收抵免和税收激励通常不是一件好事”，并暗示他会考虑取消购买电动汽车的7500美元税收抵免），但马斯克在竞选期间公开支持特朗普，可能会导致有利于关键矿产行业的政策调整。事实上，特斯拉与电动汽车领域的几家老牌企业一起，已与莫桑比克和刚果民主共和国等非洲国家签署了协议，以减少对中国关键矿产的依赖。

美国即将实施的气候政策备受关注。排放量未来如何已经表明人们对气候变化威胁不断升级以及对可再生能源投资可能遭遇挫折的担忧。

虽然油气价格下降最初可能对能源进口国有利，但实现脱碳和净零排放目标（避免气候相关灾害的必要条件）的进程却有所不同。特朗普总统的政策可能会给能源部门带来变化，需要加大努力、持续对话和持续谨慎。

编译：李家豪（新能源部）

审校：孙桂林（新能源部）

编辑：李家豪（新能源部）