“补缺口”财政年末发力 稳地产税收政策或近期出台

证券时报记者 贺觉渊 郭博昊

今年最后两个月，财政部门将多措并举补充财力，保障各项重点支出，力争完成全年预算目标任务。近期，有关财政支持房地产市场相关举措与顶层文件陆续出台，接受证券时报采访的专家学者认为，支持房地产市场的增量财政政策已“箭在弦上”，年内土地收储债券存启动发行可能，支持房地产市场相关税收政策也有望在近期出台。

财政年末多措并举“补缺口”

今年以来，中央和地方财政收入不及预期。前三季度全国一般公共预算收入、全国政府性基金收入分别占年初预算安排的72.81%、43.59%，进度低于近5年同期。券商研究机构普遍测算广义财政收入存在1万亿元至2万亿元缺口，需要增量财政资金予以补充。

直面财政收支压力，财政部部长蓝佛安表示正在采取一系列措施，确保完成全年预算目标任务。将安排有关中央单位上缴一部分专项收益补充中央财政收入，4000亿元地方政府债务结存限额补充地方政府综合财力，并允许地方确有必要可动用预算稳定调节基金等存量资金。广发证券宏观分析师吴棋滢预计，提高存量资金调用、提高特定机构利润上缴等方式或将弥合财政缺口2万亿元左右。

上海交通大学财税法研究中心副主任王桦宇接受证券时报记者采访时表示，财政收入端还可以进一步盘活政府存量资源资产、加强国有资本收益管理来加以调整。

考虑到新增的6万亿元债务限额中，将有2万亿元限额在年内用于置换存量隐性债务，中央财经大学财政税务学院助理教授高宏宇向证券时报记者指出，通过债务置换减少地方政府的利息支出，可为地方政府腾出可用资金来投入创新科技和基本公共服务。

多措并举之下，受访专家一致认为，通过一定的努力，最后两个月有望完成全年预算目标任务。

财政支持地产举措相继落地

支持推动房地产市场止跌回稳，是本轮增量财政政策的重点发力方向。11月以来，多项支持房地产市场的财政补助资金与顶层文件相继落地。

11月8日，财政部提前下达2025年部分中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算566亿元，包括住房保障资金预算119亿元、城中村改造资金预算100亿元、老旧小区改造332亿元、棚户区（城市危旧房）改造15亿元。中信建投研报指出，此举有助于提升实物工作量，稳定房地产行业的开工、投资指标，同时加速棚改货币化落地。

11月11日，自然资源部印发《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，土地收储专项债顶层文件正式出台。高宏宇指出，土地收储专项债将为地方政府提供收储闲置土地的资金支持，有助于加快存量土地的有效利用，推动后续开发和项目建设。

目前，财政部与相关部门还需研究专项债用于收储闲置土地的具体操作细则。受访专家强调，距离发行土地收储专项债尚需时日，最早可能在今年年底或明年年初发行。民生证券首席经济学家陶川认为，考虑到财政部门可直接对专项债用途进行优化，这一政策大概率会在年内“水落石出”。

支持房地产税收

优惠政策或近期出台

目前，支持房地产市场健康发展的相关税收政策已按程序报批，近期即将推出。结合财政部此前明确将调整包括增值税和土地增值税在内的普通住宅与非普通住宅相衔接的税收政策，专家普遍预计相关税收政策的调整工作将于年内落地。

除前述税收政策外，个人购房税收优惠、住房租赁市场税收支持等政策同样值得期待。高宏宇表示，新的增量财税政策将倾向于支持刚需和改善型需求，同时规范和鼓励租赁市场发展，以实现“稳地价、稳房价、稳预期”的政策目标。相关政策不仅能直接影响购房和租赁需求，还将帮助房企降低成本、缓解资金压力，从而推动市场健康平稳发展。

王桦宇预计，事关房地产交易的增值税、个税和契税政策等都可以进一步出台优惠政策。但考虑到年底税收收入尽收入库的压力，年内可能会出台部分税收优惠政策，部分政策留待明年年初出台。