深度 | 拜登本周访拉美：“告别演出”难以挽回美国影响力式微

摘要：试图以微薄付出来维持自身霸权，只是一种幻想。

当地时间11月14日起，美国总统拜登将开启拉美之旅，赴秘鲁和巴西出席亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和二十国集团（G20）峰会，并走进亚马孙雨林。这将是他任内第二次访问拉美国家，也是他卸任前的最后两项多边会议行程，被视为巩固其政治遗产的重要机会。

不过，这场“告别演出”笼罩在美国前总统特朗普强势回归的阴影之下。分析人士指出，拜登任期将满，不再是外界关注的焦点，特朗普新任期正走进聚光灯下。但无论拜登还是特朗普，如果只靠搞对抗、耍嘴皮子和进行“穿梭外交”，恐怕无法扭转美国国际形象受损和全球影响力式微的现实。

美国想保“后院”

作为美国总统，拜登此前仅有一次访问拉美记录（2023年访墨西哥），与任内九访欧洲形成鲜明对比。据白宫介绍，在任期即将结束之际，拜登本周将开启为期近一周的拉美之旅，行程主要分为三部分。

14日至16日赴秘鲁利马与秘鲁总统博鲁阿尔特会晤，并出席APEC会议。作为上届APEC轮值主席国，拜登去年在加州主持APEC年度会议，并在会议期间进行中美元首会晤，为中美关系发展指明方向、擘画蓝图。

结束访秘后赴巴西亚马孙州的首府马瑙斯，会见当地官员、原住民以及环保人士。这将是美国现任总统首访巴西亚马孙雨林，旨在展示美国致力于维护地球生态平衡的意愿。

18日至19日赴巴西里约热内卢参加任内最后一次G20峰会并发表演讲，“领导”G20共同应对饥饿和贫困、气候变化、健康威胁和债务负担等全球挑战。拜登还将会见巴西总统卢拉，重申美国在工人权益和绿色增长等方面的立场。

“拉美并不是白宫的首要议程。但过去四年，拜登的对拉政策和前任特朗普截然不同。”中国国际问题研究院研究员、中国拉美学会常务理事王友明比较道，特朗普任内曾用刺激性语言批评拉美国家，其对拉政策遭到一些拉美国家诟病；拜登上任伊始便大幅扭转前任政策，希望保住“后院”这块战略屏障。他甚至还在公开讲话中指出，拉美不再是美国的“后院”而是“前院”，以此呼应拉美国家希望得到平等对待的诉求。

除口头表态外，拜登政府也有不少政策规划，比如“美洲经济繁荣伙伴关系”计划、“重建更美好世界”计划、“近岸外包”“友岸外包”等，承诺增加在当地的经济参与、支持当地基础设施建设等。究其背后，王友明认为，在大国博弈背景下，拜登政府的真正目的就是抗衡当地不断增加的中国因素、俄罗斯因素，抵消“一带一路”在拉美的影响。只可惜，上述举措并未取得实质性进展，对拉美经济社会发展的推动效果较为有限。

在任期将满之际，“拜登借参加多边会议的机会顺访拉美两国以及亚马孙雨林，带有明显的个人政治目的，希望留下一些政治外交遗产。他并不是真心实意对拉美国家好，也无法给拉美国家带来实实在在的利好。”王友明说。

中国社会科学院美国研究所副所长袁征认为，拜登并非一位很有“进取心”的美国总统，作为资深参议员，老道圆滑的政客色彩很浓。其任内从未在G20峰会、APEC会议等场合提出过很亮眼的主张，尽管在外交方面取得进展，但未必会有留下更多政治遗产的强烈抱负。聚焦本次拉美之旅，拜登政府究竟能提出什么新提议、中美可能举行的元首会晤能达成怎样的共识，或为外界所关注。但总的来说，拜登已不是舆论焦点，特朗普的新任期牵动世界目光。在美国面临诸多内部挑战之际，其对外政策尤其是同盟政策走向如何，备受瞩目。

拉美想要“自主”

从拉美的角度看，随着世界多极化加速演进，当地国家早已厌倦美国的操控、掠夺，也不想沦为大国角斗场。

“近年来，拉美的战略自主意识、摆脱美国控制的态势空前上升。”王友明以2022年举行的美洲峰会为例，多个拉美国家罕见一致地对美国排斥个别国家的行为说不。与此同时，无论左翼还是右翼掌权，大部分拉美国家都注重加强与中国、印度、俄罗斯等新兴国家的关系，以此拓展战略回旋空间，摆脱美国200多年对拉美的控制以及“门罗主义”对拉美的影响。

不过，随着特朗普再次上台和美国政治生态的进一步变化，拉美一些国家也对未来感到担心。

“特朗普对外政策的不确定性以及行为方式的极端性可能会给美拉关系带来一些困扰。”王友明指出，墨西哥可能首当其冲。它是美国最大贸易伙伴、外国直接投资的主要目的地，也在美国非法移民遣返潮中受到最大影响。美国还有可能加征进口产品关税，从而对墨西哥经济带来冲击。未来四年，美拉关系可能再次进入摩擦期、磨合期。

袁征认为，疏远美国并非拉美国家本意。作为南方国家，它们都希望在国际舞台上左右逢源，发出自己的声音。

“但问题在于，美国在拉美地区处于回缩态势，不愿真正投入资源，不愿提供更多公共产品，更关注美国国内需求，这是一个大趋势。在此背景下，拉美国家对美国的期望和依赖自然就会下降。”袁征说，再加上经济全球化虽遭遇挫折，但仍在以一种新的方式向前推进，拉美国家自然会选择对自身发展最有利的方式与世界打交道。在整个国际体系中，南方国家也希望能团结发声，维护自己的权益。它们之间的国际合作自然而然会变得越发密切。

无法扭转的现实

作为APEC、G20两场重要国际会议的东道主，未来几天，拉美将成为世界舞台的“顶流”：全球和地区大国领导人几乎悉数到访，上万名工商界代表和媒体人士齐聚一堂。

“这是拉美几十年来未见的盛况。”王友明指出，相对于中东、欧亚等地域政治热点，拉美地区一直比较沉寂，较少处于聚光灯的中心。近年来，随着自主意识、变革意识的提升，拉美国家抱团联动，总是能在地区和全球事务中提出拉美主张、发出拉美声音，日益成为“全球南方”国家中不可或缺、不容小觑的力量。

与“南方声音”愈发响亮形成对比，在本周的两场聚会上以及未来的一段时间里，西方世界领导人可能需要花更多精力来讨论特朗普的惊人复出。他曾在第一任期提出“美国优先”，多处背刺盟友，并采取“退群”等一系列难以预测的单边行动。“特朗普2.0”对世界意味着什么？自诩为“山巅之城”的美国是否会像一些美国学者所说遭遇近80年来最重大的影响力式微？

袁征认为，无论拜登还是特朗普，恐怕都不能扭转美国影响力的下降。

回望拜登任期，美国在构筑同盟体系方面看似有所建树。但作为老牌政客，他对国内的政治反应特别敏感，不可能在内政外交上大刀阔斧、敢想敢做。过去四年，美国的全球领导力在走下坡路。

展望特朗普治下的四年，如果华府继续推行单边主义政策，那么，美国的国际形象和全球影响力将进一步受损和下降。

“美国必须在满足国内需求和维持国际领导力之间寻求一种新的平衡。”袁征认为，试图以微薄付出来维持自身霸权，只是一种幻想。无论谁上台，美国政府如果没有实打实的投入，只靠搞对抗、耍嘴皮子和进行“穿梭外交”，注定无法挽回其全球影响力。

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