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已耗资6亿元 赣南最大在建文体民生项目停工十个月

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赣州市经济技术开发区文化艺术中心项目停工

本报记者 郝成 北京报道

近日,有当地居民向《中国经营报》记者反映称,江西省赣州市经济技术开发区文化艺术中心项目(以下简称“该项目”),自2023年12月停工,至今未有明显变化,疑似烂尾。居民称因该项目停滞,周边房价受到拖累,出现下跌。

该项目号称赣南地区最大的在建文体民生项目。据此前当地政府披露的信息,项目主要建设6馆2宫1剧院,分别为网球馆、游泳馆、篮球馆、羽毛球馆、图书馆、文化馆,工人文化宫、青少年宫,艺术剧院。

根据2020年批复的项目可行性报告,项目总建筑面积21.95万平方米,其中计容面积14.19万平方米,总投资估算为15.33亿元。

公示信息显示,项目施工方为宏盛建业投资集团有限公司(以下简称“宏盛建业”),业主方为赣州西城建设开发有限公司(以下简称“西城公司”)及赣州市经开区管委会。


项目疑似烂尾

相关方向记者证实,目前项目进度已完成90%左右,但当前工地仅有数人留守。知情人透露,项目停工的原因,与项目业主方最初发债节奏过快有关,这导致相关流程出现瑕疵。

不过,有当地权威人士介绍,相关内部流程问题已基本解决。项目作为经开区最大核心民生项目,针对长期停工问题,相关部门已经将此汇报江西省委、省政府以及赣州市委、市政府等部门。相关部门也正在研究符合公众期待、政府现实财力和公共利益最大化的解决方案。

但该人士未正面回应记者提出的何时复工、资金安排等具体问题。

周边居民表示担忧

“停工这么久,传言四起,直接影响了周边房价,我们认为当前房价下跌和项目停工有直接关系,哪怕你给一点确定的信息,可能都会好一些吧。”项目周边居民称。

当地多位居民表示,此前曾通过问政赣州、人民网地方领导留言板等渠道,向项目业主方西城公司、赣州经开区管委会、赣州市政府反映情况,并多次拨打建设方宏盛建业公司的电话,问询情况。

居民认为,该项目作为经开区蟠龙片区重要配套项目,对周边房价、生活质量有明显影响。项目停工后,周边商品房价格出现明显下跌,且成交量也急剧收缩。对此,周边居民、业主通过微信群讨论,通过官方网站、短视频平台等反映情况,表达了忧虑。

“经开区文化艺术中心之前说2024年建好,到现在还在建,想问下大概什么时候能建好,投入使用呢?”2024年5月份,有本地居民在问政赣州提出询问。

赣州经开区方面当时回应称:“经西城公司了解,赣州经开区文化艺术中心建设项目(A、C地块)为西城公司负责建设的大型公益性设施,目前该项目主体结构完成100%,外立面完成50%,室外配套完成20%。西城公司正在积极推进该项目建设,积极拓宽融资渠道,保障项目建设资金;同时,加快推进运营招商工作,推进项目尽快投入使用。”


项目已停工10个月

一位受访者表示,当时选择购买位于赣州经开区的别墅项目,原因在于看到这个文艺中心的规划,从篮球馆、网球馆、游泳馆到图书馆、剧院,很大程度上满足了人们对高品质生活的期待。

另一方面,经开区围绕着这一项目,开发和建设了较大体量的商品房,这意味着位于赣州主城区西部的江边片区,将吸引和聚集更多人口,其便利度和舒适度均令人期待,有望形成赣州新的高品质生活片区。更有媒体称,该项目服务和覆盖人群不仅是蟠龙片区的20万人,甚至将成为赣州西部片区的新的增长极。

因此,当地居民认为,经开区管委会前述回应不够具体,居民担忧并未消解。他们认为,如此接近建成的大规模民生项目如果烂尾,重启代价会极高,难免给国资带来新的压力,而旗舰项目长期停工也将导致区域发展停滞乃至引发金融风险。

建设方:已承担巨大压力

记者通过项目部留守人员,联系到一位宏盛建业公司赣州项目负责人,对方简要介绍了项目的停工背景和现状。

这位宏盛建业人士称,宏盛建业总部位于上海,但却是从江西发展起来的建筑业企业,目前主业包括建设、产业园区运营等。

根据他的说法,2020年11月,宏盛建业中标承建“赣州经济技术开发区文化艺术中心建设项目(A、C地块)”项目,由西城公司以模拟工程量清单招标方式发包,当时合同暂定价为40794.01万元。业主方西城公司是赣州市经开区下属的国有平台公司。

上述宏盛建业人士介绍,自2023年6月起,西城公司即表示无法正常拨付工程款,但又要求宏盛建业承担社会责任,继续垫资施工。出于对国企的信任,以及对重大民生项目的责任感,宏盛建业持续投入,一直到2023年12月才无奈暂停。

根据统计,截至2023年11月,宏盛建业已累计完成约5.56亿元,根据合同约定,西城公司应向其支付80%的工程进度款即约4.45亿元,但西城公司实际已支付进度款为3.21亿元。


项目已耗资6亿元

这意味着,宏盛建业在这一项目上,超越合同约定,垫款超过1.21亿元,因此前述停工,系在资金压力下的无奈之举。

上述宏盛建业人士还介绍,在停工前,虽然面临资金困难,宏盛建业仍努力自筹资金,完成了对外露工程的覆盖保护,以防止已完成的工程量遭到侵蚀损耗,降低因停工可能带来的巨额国有资产风险。

建设方告诉记者:“我们因为信任政府、配合政府而持续投入,目前却因此受到项目停工带来的资金链紧张、供应商诉讼等一系列问题。我们体谅政府的难处,也愿意和本地政府一起寻求解决办法。”

当地权威人士:项目有望盘活

近日,记者从当地政府知情人士处了解到,该项目之所以停工,与外部大环境有关,也与赣州经开区特殊的小环境有关。

首先,对于为何业主方在2023年6月停付工程款后,仍要求建设方继续施工长达半年多?知情人称,该项目为争取2020年的地方政府专项债额度,在项目设计图纸等都没有的情况下,就以“模拟工程量清单”的方式发布了招标,当时合同暂定价为40794.01万元。

业内人士介绍:“模拟工程量清单是在项目仅有初步设计甚至只有方案设计的阶段,依据类似项目的经验数据和指标,对工程项目进行估算而编制的清单。模拟工程量清单招标是工程量清单招标衍生出来的一种招标方式,主要应用于施工图纸没有设计完成,工程处于初步设计阶段,而建设单位又急于动工的情况。”

2020年,当时为了配合经开区的大规模建设投入,建设项目发包时以中学体育馆作为模板,发布了40794.01万元的招标。但实际上,根据可行性研究报告批复的建设预算,项目实际预算高于这个发包价。

根据2020年的项目可行性研究报告批复,该项目总投资预算金额为15.69亿元(其中建安工程费用13.23亿元,AC地块建安费用约9.3亿元),项目立项批复金额为15.3亿元,项目初步设计批复金额为15.29亿元,其中建安工程费用12亿元,具体到目前正在建设的AC地块建安费用约8.16亿元。

可以印证的是,相关知情人介绍,西城公司为这一项目申请的专项债金额高达9亿元,并已经全部到位。

项目的设计发包其实是和建设发包基本同步。因此,在2023年的这一时段中,实际支付的进度款已经达到了3.21亿元,按合同约定的80%计算,其对应的总造价为4.01亿元,接近了40794.01万元的总发包价。


项目停工拖累周边房价

据知情人士透露,业主方西城公司受到监管部门压力,要求其查明是否有低价中标,随后做高总价的问题。西城公司则明知这些问题是自己流程造成的,于是开始内部流程,向各个部门同步说明,并向主要领导汇报解释。

这也是西城公司同步要求宏盛建业持续投入的背景——当时,西城公司认为问题很快将得到解决,而项目进度已经完成90%甚至更多,随后的停工甚至“烂尾”原本并不在计划中,直接原因则是融资环境出现了变化。

另一位当地政府人士介绍,2024年年初,由于一些干部调动原因,也导致经开区相关问题在交接中存在协调力度不够之类的现实问题。

一位接近赣州市政府的权威人士告诉记者,此事已经引起了包括江西省委、省政府、赣州市委、市政府主要领导在内的江西高层的重视。


项目完成度将近90%

不过,无论是政府领导层面、业主方、承建方,还是周边居民,都明确希望这个完成度将近90%的项目可以继续下去。

据了解,经开区相关部门已在内部多个部门研讨,提出重启这一项目的方案,并上报赣州市委、市政府审批。最可能的方案是由赣州市政府出面协调,拿出专门办法,由市级平台提供一部分引导资金,以经开区为主, 筹集项目建设资金,封闭运营。

不过,截至记者发稿,针对具体方案,各方并未给出明确答案。

(编辑:吴可仲 审核:张荣旺 校对:颜京宁)

责任编辑:胡淑丽_MN7479

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