时报创刊30周年特刊丨深圳坪山：奋力打造中国式现代化县域样板

深圳市坪山区生物医药产业园

坪山区委研究室供图

■袁训国 刘德峰

■中国经济时报记者姜业庆 张李源清

坪山区是深圳的先进制造业集聚区、未来产业试验区和东部中心城区，因改革而生、因创新而兴。近年来，坪山区始终坚持用深化改革“铺路”、以新发展理念“引路”，紧紧围绕群众所盼、发展所需、未来所向，以改革破难题、解新题，扎实推进以产业创新为核心的全面创新，着力推动“智能车、创新药、中国芯”三大主导产业提质增效，支撑经济综合实力迈上新台阶，加快以“坪山之为”打造中国式现代化县域样板。

全面深化体制机制改革 破解产业发展之困

近年来，坪山区坚持以体制创新促进科技创新、以科技创新推动产业创新，加快破除束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍，释放出区域经济发展强劲韧性和高质量发展活力。作为实施创新驱动发展战略的核心载体，国家高新区坪山园区的使命是打造以“创新药、智能车、中国芯”为代表的高端制造业集聚发展承载区，成为“全球研发、坪山转化”的主阵地。

产业发展，标准先行。为推动智能网联汽车产业高质量发展，坪山区抢抓建设国家级“两区一中心”（国家级智能网联汽车测试区、车联网先导区和产品质量检验检测中心）和全国首部智能网联汽车地方性法规的机遇，在全国率先制定区级智能网联全域开放管理办法，成为全国首个有立法支撑的全域开放和商业化试点区域，并获得深圳市首批无人商业化试点牌照。此外，创新构建无人小车管理体系，发布国内首个无人小车团体标准，努力以标准创新抢占汽车行业发展制高点。当前，占地645亩的大湾区首个智能网联交通测试场正式启用，成为推动大湾区智慧城市建设与汽车产业集群一体化发展的有效载体。“深圳智能网联交通测试示范平台项目”入选中国“5G+工业互联网”优秀案例。2023年，坪山区新能源与智能网联汽车规上企业总产值突破3000亿元，同比增长近60%。特别是今年7月，辖区龙头企业比亚迪第800万辆新能源汽车下线，成为全球首家且唯一达成这一里程碑的车企。

求新谋强，率先破局。针对特殊物品等生物原料存在的进口难、进口慢等痛点问题，坪山区深化生物医药特殊药品通关便利化改革，联合市直部门创新探索生物医药特殊物品出入境联合监管机制，为进出境特殊物品和生物搭建“从政策到需求”的桥梁，更好服务生物医药产业发展需要。如今，坪山已打造“深圳BioPark”产业新地标，形成以生物创新药、高端医疗器械、生物技术为主体的生物医药产业先进制造业集群，汇聚生物医药企业1200多家，近6年年均复合产值增长率达到20%以上，生物医药生产企业数量占深圳全市四分之一。全国首个国际疫苗创新中心落成，复星医药大湾区总部落地坪山，“生物医药首选深圳坪山”成为业内共识。

构建全域全链创新生态 夯实创新发展之基

人才是第一资源。面向三大主导产业，坪山区专项实施“3+1+1”产业人才新政策。目前，全区已汇聚一大批高层次人才和博士人才，分别是行政区成立时的8.5倍和21倍，形成了鲜明的人才理念、领先的人才制度和浓厚的人才氛围。

企业是创新的主体。为推动辖区企业和高校开展产学研协同创新，坪山和复旦大学、中南大学、西北工业大学等高校建立了合作关系，促进高校知识资源、政府行政资源与企业技术资源之间共享互动，着力提升科技成果转化效能。近期，坪山还制定专项举措，加大力度支持企业和高校院所开展联合技术攻关、技术成果转化、创新载体建设等，以科技创新赋能产业发展。

创新平台与载体是推进科技创新能力建设的重要抓手。近年来，坪山区落地了北京理工大学深圳汽车研究院，还成功申报大湾区首家国家级新能源汽车产业知识产权运营中心，推动坪山区与深技大、深职大等高校签订全面战略合作协议，还相继引进国家医疗器械产业计量测试中心、深圳湾实验室坪山研发转化中心等创新平台，建成投用深圳细胞谷工厂，去年新增市级以上创新载体46个、增长26%。

科技金融是推动科技创新形成新质生产力的重要支撑。坪山区按照“政府引导、更早更小、风险容忍”的原则，设立科技创新种子基金，围绕科技创新和现代化产业体系发展需求，支持具有自主知识产权、科技含量高、创新能力强的种子期科技项目在坪山转化。同时，深圳市新能源汽车、生物医药两只首期规模各50亿元的产业基金正式落户坪山，通过股权投资方式扶持艾欣达伟等6家企业入选大湾区高成长性企业50强，以科技金融助力战略性新兴产业和未来产业快速发展。

用心用情优化营商环境 保障企业发展之需

产业空间是企业创新发展的重要支撑。作为深圳全市产业空间储备最大、集中连片区域最多的区域之一，坪山区还开发了“坪山区产业空间租售信息共享平台”，导入了国有、集体及民营各类社会主体的优质产业空间，致力于为辖区内各类社会主体提供一个公平、开放的产业空间招商发布渠道，意向入驻企业可根据自身需求和偏好，“一键速查”最匹配的产业空间。

企业的满意度是产业活力的晴雨表。坪山区始终秉持“什么对企业最有利、怎样对企业最有利”的服务理念，依托“企业版民生诉求系统”，全周期创新打造“益企行”智慧平台，在立足企业诉求“一网通办”“一网统管”的基础上，整合辖区现有各类政务服务平台、企业服务平台，串联视频导办、秒批、秒报、免申即享等功能，梳理上百项涉企服务事项，汇聚467个政务事项和42项企业服务资源，覆盖小程序、移动端、电脑端，实现线上线下服务高效办理，为企业最关键、最急迫、最紧要事项提供解决路径指南，提供全周期、全链条、一站式服务，赢得了辖区企业家频频点赞。

值得注意的是，为打造更显韧性、更具活力的产业集群，近年来，坪山区委坚持党建引领，按照“围绕产业抓党建，抓好党建兴产业”的思路，以“党建链”串联“组织链”、优化“服务链”、撬动“资源链”，通过政企联动、龙头带动、共建共享，推动主导产业高质量发展。

恰如其分地处理好“有所为”和“有所不为”的关系，是优化营商环境至关重要的一环。为持续优化法治化营商环境，给企业高质量发展“减负赋能”，坪山区坚持执法为民的工作理念，深入推进行政执法“综合查一次”，创新将执法监督码与“综合查一次”工作深度融合，着力营造公平有序的竞争环境、规范公正的法治环境。截至2024年8月，坪山共对104家企业开展“综合查一次”，比原来需要开展的242次行政执法减少了138次，执法检查压降率为57.02%，大大提升了执法效率，让企业轻装上阵谋发展，受到社会各界的广泛认可。

放眼未来，坪山将抢抓粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大战略机遇，坚持以改革创新推动高质量发展，坚定不移朝着“建设创新坪山、打造未来之城”的目标迈进，为深圳建设好中国特色社会主义先行示范区、建成社会主义现代化强国的城市范例、率先实现社会主义现代化作出更大贡献。

总 监 制丨王 辉车海刚

监 制丨李丕光陈 波王 彧

主 编丨毛晶慧 编 辑丨曹 阳