镇平县杨营镇：人在“网”中走 事在“格”中办

　　河南省镇平县杨营镇把网格化管理作为乡村治理的新基建，运用系统集成理念和数字智慧技术，以党建为核心，以网格化、智慧化、一体化为三翼，积极探索“一核三化”乡村治理模式，高效集成力量、机制、资源等乡村治理要素，初步构建起“组织入网、网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知、事在格了”的共建共治共享局面，有效提升了镇域乡村治理精细化水平。

　　一、背景与起因

　　杨营镇位于县城西南部，随着主城区“西扩南拓”，杨营镇逐渐成为“亦工亦农、半城半乡、有村有居”的城乡接合部，给镇域治理带来一系列挑战和问题，具体表现为流动人口占比大、征迁矛盾遗留多、新建小区治理难。如何适应城乡接合部特点，有效破解基层治理中的痛点难点堵点问题，统筹做好党建引领城乡基层治理工作，成为高质量建设平安杨营、和美杨营、宜居杨营的迫切要求。

　　二、做法与经过

　　坚持党建领航，建立健全网格化服务管理体系，构建起一核多元、融合共治的乡村治理格局。

　　（一）以组织体系作为治理核心，织密党建网格一张网

　　按照“便于管理、全面覆盖”的原则，依托镇域整体、4个乡村振兴功能管理片区、20个行政村、282个村民小组四级网格体系，将辖区20个行政村、92个自然村、6.26万居民全部纳入一张网，无缝建立“一级网格联合党委+管理片区联合党总支+行政村党支部+网格党小组”四级组织架构，实现组织覆盖直达治理网格末梢。整合党政班子成员、包村驻村干部、村“两委”干部、“双报到”党员等力量，综合考量年龄、素养、威望等因素，采取个人申报、党群评议、组织考察相结合的方式，选优配强网格长307人，在四级网格选配网格员3087人、设立党员中心户487人。借鉴“一编三定”做法，对网格长、网格员、党员中心户定格定岗定责定诺。

　　（二）以共治共享作为治理目标，推动网格运转实体化

　　坚持一体化推进、系统化管理、精细化运作、信息化支撑，将网格化与全镇中心工作、重点任务相结合，建立网格事项“一访二报三研四办五问”全周期闭环处置机制。推行“一长一员一户”上岗公示制度，指定位置统一挂设信息公示牌，人手一张民情联系卡，亮明身份职责做服务。发挥20名网格督导员作用，督促20个行政村党支部每周召开至少一次民情分析会或联席会，做到民意一口清、大事一块议、任务一起干。坚持政治统领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑一体推进，各村成立法制宣传和民事调解、乡风文明创建、村规民约监督执行、智慧平台建设四类志愿服务、群防群治队伍80支，构建起一核多元、融合共治的乡村治理格局。

　　（三）以基础过硬作为治理支撑，牢牢掌握工作主动权

　　把全科网格化管理作为党建引领乡村治理的重大抓手，强化人财物的有效保障，树牢重抓重推的工作导向。成立由镇党委书记任组长的工作领导小组，抽调5名精干力量成立工作专班，成立3个巡回指导组常态化蹲点。将网格化服务管理工作纳入每季度“逐村观摩、整乡推进”活动、村干部千分制目标考评和支部书记抓党建述职评议内容，确保责任到位、工作落实。推行积分管理，差异化制定完善网格长、网格员、党员中心户、群众积分考核评定办法，由村党组织每月一考核一公布，考评“优秀”“称职”的可获得相应积分，积分可在积分超市兑换对应分值的日用品。深化“双网格”赋能基层治理，通过线上线下网格互补，真正实现了实时、无缝服务。依托全国首创的“村振”数字乡村平台，实现数据汇聚、分析研判、风险预警智能化，构建“动态感知、数据融通、全域智能、精确指挥”的数据综合应用体系，将网格服务管理“移到网上”“建在掌上”。

　　三、成效与反响

　　自实施全科网格化管理以来，杨营镇发挥“党建统领+全科网格”的双重优势，充实了联系服务群众“最后一公里”的基层工作力量，为创建“三不五零”平安杨营打通了有效路径。

　　（一）激活了基层治理的神经末梢

　　在推行网格化服务管理中，我们坚持网格划分到哪里，组织覆盖就跟进到哪里，实现了网格与党建的统一规划、同构共融，构建起了纵向到底、横向到边、全面覆盖的网格体系和组织体系，疏通延伸了党建引领乡村治理的触角。比如，李邦相村党支部结合村居混杂特点，在辖区玉雕大师创意园居民小区探索推行“网格化＋红色物业”治理机制，将金霖缘物业与小区业主委员会、三级网格员、党员等人员编组入格，运用开门听事、登门问事、分片议事、会商理事、联动办事、定期评事“六事民情工作法”，累计解决人才服务、治安防范、矛盾调处等居民诉求问题18件，形成“小区建网格、物业融网格、一网兜底大小事”的治理格局。

　　（二）引领了党心民心的同频共振

　　推行网格化服务管理以来，依托乡村基层治理一线网格，通过有效整合党建力量、行业力量、部门力量、社会力量，推动了需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，架起了党群干群之间的连心桥，实现了党心民心的融通相连。面对2023年9月23日晚暴雨引发的汛情险情，我们发动106名网格员、党员中心户，排查发现47户村民家中进水，第一时间成立防汛突击队，转移群众30余人次，连夜组织大型机械11台排水抢险，有效避免了岁坡、小岗等四个地势低洼村群众的生命财产损失。

　　（三）打牢了平安稳定的坚实地基

　　通过开展网格化服务管理，广大党员干部群众共同参与隐患排查、矛盾化解、治安防范等公共管理、公共安全事务，初步形成了矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治、重点人员联管、基层平安联创“五联一体”的乡村综合治理新格局，为镇域经济社会发展提供了良好环境。2023年以来，排查化解的60余起矛盾纠纷中，民调员、网格员参与化解20余起，调解成功率达100%。比如，2021年尹营村林场需新修道路11.7公里，由于第四网格内有十几户群众反对，项目迟迟停滞不前，在第四网格的网格长赵林朝的带领下，第四网格8名网格员、党员中心户分头做工作，最终项目得以顺利实施。

　　四、经验启示

　　坚持“党建引领”。无论是系统治理、源头治理还是依法治理、综合治理，都需要发挥党建引领带动作用，必须推进党的组织体系贯通各层级、厚植各领域、覆盖各群体，建强组织桥头堡、树立党员先锋旗，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

　　强化“信息赋能”。当今是互联网大数据时代，只有充分利用数字化、智能化技术为基层治理赋能，为乡村治理插上数字化的翅膀，推动治理资源互通互享，促进基层治理良性互动，不断实现高效能治理，才能打通基层治理的“最后一公里”。

　　抓牢“系统集成”。乡村治理涉及内容繁杂，只有以系统化思维打造“一格多能、一体联动、一网奏效”的全科网格，以集成化制度健全一体化运行体制机制，逐步实现“一张网格托底、一套体系保障”，才能不断开拓乡村善治新局面。