〔读城〕“场景实践”助力公共治理高质量发展

文 / 李后强

中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师

“场景实践”是指在特定的环境或情境下，通过具体的应用实例来解决问题、实现目标或验证概念的一种方法。它强调的是在真实世界中实施解决方案，而不是停留在理论层面。主要流程包括，一是具体场景：明确实践发生的背景和条件，例如某个行业、地区或者特定的社会问题；二是实际问题：识别需要解决的具体问题或挑战；三是解决方案：设计并实施针对性的策略、技术或工具来应对问题；四是效果评估：通过定量或定性的方法，评估解决方案的实际效果，以确定其有效性；五是迭代优化：根据评估结果调整方案，不断改进直至达到最佳效果。

“场景实践”具有鲜明的特点——1.针对性强：针对特定的问题或需求，设计具体的解决方案；2.实践导向：注重实际操作和应用，而非纯理论研究；3.可验证性：通过实施后的效果来验证方案的有效性；4.持续改进：基于反馈进行调整和优化，形成闭环管理。由社会科学文献出版社2023年9月出版的《场景实践》（作者：童敏），值得阅读。

“场景实践”在促进公共治理高质量发展中发挥着重要作用。通过具体的应用场景，可以更有效地解决社会问题，提高政府服务效率，增强公民参与度，促进政策的透明度与公平性。

1.智慧城市建设：利用大数据、云计算、物联网等技术，构建智慧城市管理系统，实现城市运行状态的实时监控与智能管理，如交通流量优化、环境监测、公共安全预警等，提高城市管理的智能化水平。

2.公共服务平台建设：建立一站式在线服务平台，提供包括教育、医疗、社保在内的多项公共服务，简化办事流程，减少民众跑腿次数，提升服务质量和效率。

3.政务公开与透明：通过官方网站、社交媒体等渠道，定期发布政府决策信息、财政预算执行情况等，增加政府工作的透明度，接受公众监督，促进政府诚信建设。

4. 社区治理创新：鼓励和支持社区开展多样化的自治活动，比如利用移动互联网技术搭建居民交流平台，收集民意，组织志愿服务，共同解决社区内的问题，增强社区凝聚力和归属感。

5. 公众参与机制：建立和完善公众意见征集、反馈机制，让市民能够参与到政策制定过程中来，确保政策更加贴近民生需求，同时也能增强公民的责任意识和社会责任感。

6.应急响应与灾害管理：建立健全突发事件应急管理体系，运用现代信息技术手段，如无人机、卫星遥感等，快速准确地获取灾情信息，指导救援行动，减轻灾害损失。

7.环境治理与保护：采用先进的环境监测技术和数据分析方法，对空气、水质等进行长期跟踪监测，及时发现污染源，采取有效措施加以治理，保护生态环境。

总之，“场景实践”是一个好东西，是一种很实用的方法，通过在具体环境中实施解决方案，可以有效提升公共治理的质量和效率。‌这种方式强调在特定的实践场景中解决“事”的问题和促进“人”的自我增能，构建一种人与环境协同改变的理论体系。它探究人们在日常生活的现实困境中如何实现自我成长和改变，延伸了社会工作理论的文化精神维度。

近年来，国家高度重视公共治理和应急管理体系的建设。党的二十大报告提出了安全至上的原则，强调预防为主，构建全面的安全与应急管理体系。党的二十届三中全会进一步强调完善公共安全治理机制：“健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。”

在国家战略部署指引下，作为推进公共治理和应急管理现代化的前沿阵地，成都武侯区积极探索和实践城市安全管理的创新模式。他们通过建立全面的风险管理体系，推出城市安全“一张图”应用场景，不仅为武侯区构建了一个高效、精准的安全防控网络，也为其他地区提供了安全管理的新思路和新方法。

成都崇州市围绕“保安全、抓闭环、提效率、切实服务基层”的总体需求，着力夯实数据基础、提升治理效能、丰富治理手段，推动共建共治共享，开发了城市精细管理、数字政府建设、流动人口管理、应急安全等多项场景，成功打造大划街道微网实格数字街区项目，在2023年荣获智慧蓉城优秀应用场景区（市）县十佳案例。

今天通过“场景实践”研讨、成果发布和专家座谈的形式，总结和分享公共治理最新成果，为其他地区提供可复制、可推广的城市安全管理模式，非常有意义，希望长期坚持，不断完善和提升，为建设更高水平的“平安中国”做出贡献。

（李后强2024年10月31日在“双城经济圈公共治理研究院星空会2024年度学术沙龙”上的发言摘要）