【法治日报】检察机关高质效办理涉民生行政检察监督案件

用法治“力度”提升民生“温度”

检察机关高质效办理

涉民生行政检察监督案件

某单位员工李某按照指派驾车送完物料后，在下班返回途中撞上道路花坛受伤，对于这起“单方事故”是否属于工伤，法院一审判决认定属于工伤，但二审、再审裁判不认可该观点并撤销了一审判决。后李某申请检察监督，湖北省人民检察院和最高人民检察院接续抗诉，均认为该种情形符合工伤认定标准，应当认定为工伤，最终最高人民法院采纳了抗诉意见。

今年5月，该案入选了最高检第五十一批指导性案例。

中国式现代化，民生为大。

“检护民生”专项行动开展以来，各级检察机关行政检察部门围绕就业、社保、住房、养老、环保等民生热点以及劳动者、消费者、妇女、老年人、残疾人等重点群体，强化监督履职，用法治“力度”提升民生“温度”，目前共办理各类涉民生行政检察监督案件7.5万余件，提出抗诉和再审检察建议200余件，向法院提出检察建议7600余件，向行政机关提出督促履职和社会治理检察建议1.3万余件，促进行政争议实质性化解3900余件。

聚焦重点民生领域

江苏省张家港市某村村民王阿姨认为自家的自留地有0.08亩，被邻居老李侵占后面积减少了，多次找到村委会、镇政府讨说法，后以该镇政府为被告、该村委会为第三人向法院提起行政诉讼，一审、二审均裁定不予立案。于是，王阿姨便到张家港市人民检察院反映情况。

自留地面积虽小，却关乎着群众利益。张家港市检察院随即对相关镇政府、村委会进行调查询问，查阅村民自留地面积台账，确认该村因新农村建设等原因，王阿姨及其邻居的自留地面积均有不同程度减少。

针对这一情况，张家港市检察院主动与案涉地块村委会、司法所、自然资源所、基层法庭、镇政府等部门协同配合，共同开展行政争议实质性化解工作。

通过检察官与相关工作人员出示地形图、面积确认台账等资料并耐心解释，王阿姨内心的疙瘩逐渐解开，写下息诉息访承诺书，案件得到实质性化解。

这起案件仅是检察机关行政检察部门主动担当作为、合力保护民生民利的一个缩影。

今年以来，最高检行政检察厅结合行政检察工作特点，细化列举就业、社会保险、环境资源、住房、养老等重点民生领域，以及劳动者、妇女、老年人、残疾人、军人军属等重点群体，指导各地行政检察部门结合本地实际，聚焦重点民生领域、重点群体，围绕突出问题，强化行政检察高质效履职办案，推动“检护民生”专项行动深入开展。

从重点民生领域看——办理案件涉及就业领域1300余件，社会保障领域2700余件，住房领域4500余件，养老领域400余件。

从重点人群权益保护看——办理案件涉及妇女权益保护4400余件，老年人权益保护2700余件，残疾人权益保护440余件，军人军属权益保护110余件。

据最高检行政检察厅负责人介绍，在之前开展的“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动中，各地行政检察部门聚焦重点民生领域和特定群体权益保护，因地制宜开展特色“小专项”，在此次“检护民生”专项行动中，进一步总结经验，持续深入开展，不断巩固和拓展工作成果。

山西、内蒙古、安徽等地检察机关结合本地实际开展保障劳动者合法权益小专项活动，聚焦劳动就业领域行政案件，加大监督力度，监督法院依法纠正错误裁判、依法及时执行，促进争议一揽子化解，取得了良好成效。

陕西、海南等地检察机关针对医保基金违法违规问题开展专项整治。陕西省蒲城县人民检察院联合人社部门开展一次性缴纳养老保险专项监督，对一次性缴纳养老金的各环节进行全面细致监督。

北京密云检察机关督促行政机关、企业为74名快递人员办理参加工伤保险。安徽省检察机关针对农民工受伤后权益难以得到有效保障、工伤保险待遇难以兑付，专门开展专项监督，推动解决工伤保险待遇兑付难题。黑龙江省鸡西市人民检察院结合办案中发现某煤矿未给予矿工缴纳工伤保险费情形，在本地开展煤矿存在未给予矿工缴纳工伤保险小专项检察监督。

福建省漳州市人民检察院与工会加强沟通协作，实施“安薪计划”，建立工检维权新机制，共同维护劳动者合法权益。江西省于都县人民检察院成立根治欠薪工作小组，着力打造“薪有雩检”根治欠薪工作品牌。

推广法律监督模型

工欲善其事，必先利其器。

专项行动中，各地检察机关行政检察部门纷纷在违法线索发现、监督问题排查和类案监督、系统治理等方面，研发行政检察大数据法律监督模型。

黑龙江省检察机关强化农民工权益保护，通过构建工程建设领域农民工工资支付大数据法律监督模型，已帮助60位农民工讨回薪酬48万余元，督促相关企业建立工资专款账户6件，涉及金额340余万元。

今年3月，最高检行政检察厅专门印发通知，推广该监督模型，指导各地检察机关结合本地实际用好模型，进一步提升监督质效，切实保障农民工安“薪”不忧“酬”。

浙江省杭州市人民检察院搭建“护薪惠民”数字化监督模型，筛查监督线索100余条，形成打击欠薪合力。余姚市人民检察院建立建设施工领域工伤保险失管数字模型，筛查发现多个建设工程项目未依法办理工伤保险登记或虽办理工程项目工伤保险登记业务但未按时足额缴纳工伤保险费等监督线索，依法向相关行政机关制发检察建议督促纠正，在该案基础上，宁波市人民检察院在全市开展建筑施工领域工伤保险失管专项监督，成案4件，涉及农民工工伤保险权益1万余人。

发挥典型案例作用

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。

各地检察机关践行穿透式监督理念，发挥行政检察“一手托两家”职能优势，通过“个案办理—类案监督—系统治理”的履职方式，拓展监督成效。

浙江省永嘉县人民检察院针对部分企业未进行职业病危害因素检测等履行职业病防治义务存在问题、卫健部门未依法履职等问题，制发检察建议督促纠正，推动1000多家企业申报职业病危害项目，1300多家企业负责人进行职业健康安全培训，1.8万余名工人落实职业健康体检。

河南省新乡市人民检察院设立“世光工作室”、开封市顺河区人民检察院设立“顺检为民”一站式工作室，立足于化解矛盾争议、促成息诉罢访，开展“一站式”司法服务，创建“1+N”多效和解方式，推动“检察院+法院”、妇联、人民调解委员会等部门协作配合，一揽子解决当事人之间的矛盾纠纷。

为发挥典型案例的示范、指导和引领作用，依法推进拖欠劳动者工资问题解决，最高检会同全国总工会印发“发挥行政检察监督职能助力根治欠薪”典型案例，指导各地检察机关、工会充分发挥职能作用，携手做好根治欠薪工作。

黑龙江省人民检察院第七检察部联合民政部门共同编发了部门协同联合化解冒名顶替或者弄虚作假婚姻登记的典型案例，指导各地加大对不法当事人弄虚作假骗取婚姻登记行为的打击力度，严防冒名顶替或者弄虚作假骗取婚姻登记“增量”行为发生。

累尘微以崇峻极，致广大而尽精微。

“检察机关行政检察部门将持续推进‘检护民生’专项行动，围绕民生热点以及重点人群，聚焦突出民生问题，结合本地实际，采取一系列举措，切实加强民生保障，进一步做实做优人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。”最高检行政检察厅负责人表示。

（来源：法治日报 记者：董凡超 制图：高岳）