火山草原遭遇生态考验，检察机关依法“出手”

阴山东麓，30多座火山散布在辽阔草原上，众多游客流连忘返。2015年，位于内蒙古自治区察哈尔右翼后旗的乌兰哈达火山群登上《中国国家地理》杂志封面，被称为“低调的高品质火山景观”。近年来，这些当地人眼中的“寻常山头”日益走进大众视野，在吸引众多游客的同时，也遇到了生态保护考验。就此，检察机关依法“出手”——

火山草原引客来

乌兰哈达火山群位于内蒙古自治区察哈尔右翼后旗（下称“察右后旗”）的辽阔草原，30余座火山面积约为280平方公里，拥有不同类型的火山锥、火山口、熔岩台地、熔岩流景观、堰塞湖、峡谷等，被誉为天然“火山博物馆”，具有重要的科学研究和科普价值。

近年来，察右后旗检察院聚焦露天采矿、破坏植被、推倒网围栏等破坏乌兰哈达火山群生态资源问题，充分发挥公益诉讼检察职能，综合运用检察听证、制发检察建议等方式督促相关部门依法履职，守护火山草原。

还原火山地貌

乌兰哈达火山群

乌兰哈达火山群是第四纪晚期火山作用的产物，经历了两个地质时期的火山活动，分别是第四纪晚更新世（距今12万年前）和全新世（距今1万年），形成了许多重要的矿产资源。其中，玄武岩、浮岩、火山渣都是优质的建筑材料。

2022年11月，察右后旗检察院公益诉讼办案团队在对火山周边环境进行巡查时发现，某矿业企业存在露天开采、非法占用草原、毁损自然植被等情况，致使原生地形与地貌均被破坏，且其开采作业易使岩体稳定状态遭到破坏、边坡岩体发生变形，可能影响矿山正常运作，对周边人员安全构成威胁。就此，该院对负有监督管理职责的行政部门进行立案，并通过无人机取证固证。随后，该院向相关职能部门制发检察建议，建议其严格履行监管职责，责成某矿山企业制定修复计划，并按相关技术规范要求修复生态环境。

相关职能部门收到检察建议后，立即督促某矿业企业治理矿山环境，限期恢复植被，实施边坡削坡、危岩体清除等工程，消除地质灾害隐患，定期监测露天采矿坑边坡稳定性。

截至目前，该企业已投入修复治理资金3050万余元，对露天采场覆土复植，覆土量达20万立方米，覆土面积110万平方米，建造固化水泥花坛2200余个，种植草籽40余公顷，植被成活率达到80%。

“不仅生态环境得以治理修复，矿山作业人员的生命安全也得到了有效保护。”察右后旗林草资源保护站站长李彬说。

火山与草原和谐共生

今年8月，内蒙古自治区察哈尔右翼后旗检察院检察官前往乌兰哈达火山群开展公益诉讼“回头看”。

“你看这火山，像极了太上老君的八卦炉！”在乌兰哈达火山群中，1号至8号火山较为瞩目，当地村民根据其形态、颜色和位置，将其分别命名为红山、火烧山、北炼丹炉、黑脑包、中炼丹炉、南炼丹炉、北尖山和南尖山。村民们世代依偎火山、放牧草原，生活好不惬意。

但是，平静生活一度被干扰。“羊倌放牧已经放到了火山口……”2023年，察右后旗检察院在履职中发现，5号火山口附近多处网围栏遭到破坏，个别游客驾车开进火山草原保护区，草原被碾压。该院随即立案调查。经查，部分网围栏是周边村落农牧民私自推倒的。

为了尽快让火山草原得到有效保护，2023年4月，察右后旗检察院依法向相关职能部门发出检察建议，督促其依法履行监管职责，积极对火山草原资源保护和旅游开发状况进行监督检查，及时修复5号火山口附近遭破坏的网围栏，依法对违法行为人予以处理。

牧民为何要推倒网围栏？网围栏修好后是否会再次遭到破坏？察右后旗检察院在与行政机关沟通的同时，深入5号火山口周边牧民家中了解情况。原来，乌兰哈达火山群附近的草原被划定为保护区，其中囊括了牧场，网围栏的设立使牧民放牧不再像以前一样便利。

察右后旗检察院与相关职能部门召开联席会议，反复研究讨论火山草原保护方案，最终达成一致意见：在火山草原牧场为牲畜开辟专用通道，以满足当地牧民的放牧需求。不久，5号火山口周边破损、被推倒的600余平方米网围栏全部完成补修。

今年以来，察右后旗检察院持续发力，积极与公安、林业、文旅部门会签文件，推动形成治理碾压草原违法行为工作联席会议制度，建立健全“检政”衔接机制，全面加强火山草原生态环境共建共护。

擦亮“火山草原”名片

在8号火山脚下，玛瑙随处可见。察右后旗检察院公益诉讼检察工作负责人张永平说：“有的游客就是奔着玛瑙来的。”据了解，玛瑙的主要成分是二氧化硅，可能源自火山中的矿物，经过长时间的地质过程最终形成。

记者在旅游媒体平台上检索“乌兰哈达火山”几个字，“玛瑙捡拾攻略”立即弹出。一传十，十传百，乌兰哈达火山群玛瑙爆火。但是，有的游客不满足于一般的捡拾行为，他们自备铁锹、铲子等铁制挖掘工具，采挖形似玛瑙的石头。游客采挖过后，8号火山草原满目疮痍，小土坑遍布，一定程度上破坏了火山草原完整的自然风貌，损害火山草原生态环境，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。

今年9月，内蒙古自治区察哈尔右翼后旗检察院在8号火山草原被破坏现场召开公开听证会。

今年9月，察右后旗检察院在8号火山草原被破坏现场召开公开听证会，与会的人大代表、政协委员、人民监督员一致同意检察机关的监督意见。随后，察右后旗检察院向有关行政部门公开宣告送达检察建议书，建议其在8号火山草原附近采取适当方式，设置一定数量宣传标语，提醒游客保护草原生态，倡导文明旅游；加强日常巡查监督，依法对破坏火山草原违法行为予以处理，助力火山草原旅游经济可持续发展。

截至目前，有关职能部门已完成对被破坏草原的整治修复，设置警示牌20块、开展普法宣传3次，有效遏制了不文明滥挖行为。

明知山有“火”，偏向“火山”行。察右后旗检察院党组书记、检察长郝小平表示：“我院专门成立了火山草原检察官流动办公室，在高质效办好每一个火山草原保护案件的同时，开展法治宣传、擦亮‘火山草原’名片，目前已经开展了6次普法活动。”

十月底，天气转寒，火山草原热度不减，身着宇航服的游客置身独特地貌，如同星际漫步。

“我们这两年能赚上钱全靠这片火山，尽管最近天冷了，但游客一点都不少。”张女士在乌兰哈达火山群开了个航天服饰租赁商店，随着当地火山旅游业蓬勃发展，她的生意也蒸蒸日上。

（来源：检察日报·公益周刊 作者：于莹莹 柳彭霞）