如何完善发展服务业体制机制？聚焦服务业创新营造良好制度环境

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何完善发展服务业体制机制。

四、完善发展服务业体制机制

当前，新一轮科技革命和产业变革持续演进，极大地促进了服务领域新产业、新业态、新模式不断涌现，推动产业结构正在从工业主导向服务业主导加快转变，服务业正在成为经济发展的重要支撑和引擎动力。但是，作为国民经济的第一大产业，服务业发展还面临较多的体制机制障碍，根本出路在于进一步全面深化改革。

为此，《决定》顺应服务业产业属性和发展要求，从推动经济高质量发展的战略高度，提出“完善发展服务业体制机制”，要求以新发展理念引领改革，特别是要聚焦生产性服务业、生活性服务业、中介服务机构等重点领域需求，为服务业创新营造良好的制度环境，推动服务业增加有效供给并提升标准化水平。

（一）完善支持服务业发展政策体系

发展服务业首先要完善支持服务业发展的政策体系，消除发展服务业体制机制的卡点、堵点，建立规范有序的发展环境。

因此，《决定》要求“完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设”，具体举措包括：

1.完善服务业统计制度

目前，我国服务贸易数据统计体系尚不健全，部分相关重要统计数据缺乏，企业、部门之间“数据孤岛”现象普遍。因此，要着重推进服务业分类统计改革发展，完善统计监测和信息发布机制，优化服务业核算，为更好地监测、研判服务业发展态势和优化结构提供有效的数据支撑。

2.推进服务业标准化建设

加强服务业标准化建设，建立公开透明的审批程序，推进服务业准入审批事项规范化、标准化管理，推进服务业领域信用体系建设，完善品牌保护体系，强化安全、环保、技术等标准，以更好引导服务质量提升、品牌培育和模式创新。

（二）推进生产性服务业高质量发展

生产性服务业是指为生产活动提供中间服务的行业，这些服务对于保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步和产业升级、提高生产效率具有重要意义。

因此，《决定》提出“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展”，具体举措包括：

1.聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展

推进生产性服务业高质量发展，就要把握新一轮科技革命和产业变革趋势，聚焦重点环节分领域进行，即在生产性服务业的不同领域和关键环节分类采取精准措施，有针对性地实施创新驱动、专业化发展、载体建设、服务融合等策略，推动云计算、大数据、物联网等技术在生产性服务业的应用，加快集聚优质要素，促进生产性服务业的高质量发展，提升其在现代化产业体系中的地位和作用，为经济的持续健康发展提供有力支撑。

2.发展产业互联网平台

产业互联网平台利用互联网、大数据、人工智能等技术，可以发挥平台的带动效应和提升服务能力，为产业链的中小企业提供研发设计、生产管理、智能营销、云端协同等服务，实现不同行业企业之间的全面协同和资源共享。接下来要支持多领域、行业级、通用型的产业互联网平台做大做强，提升产业链的数字化、网络化、智能化水平，促进产业升级和经济结构优化。

3.破除跨地区经营行政壁垒

加快建立健全全国统一的服务业行业标准和规范，减少跨地区经营的法律障碍，破除跨地区经营行政壁垒，简化跨地区经营的行政审批程序，减少不必要的行政手续，提高政府服务效率，确保生产性服务业企业在全国范围内可以平等地参与市场竞争，降低企业的运营成本。

4.推进生产性服务业融合发展

生产性服务业融合发展主要体现在先进制造业、现代农业与生产服务业的融合发展上，在科技革命和产业变革的推动下，生产性服务业和先进制造业、现代农业日益呈现融合发展的趋势，不断催生产业发展的新模式、新赛道，形成良性产业生态系统。

（三）健全加快生活性服务业多样化发展机制

推动生活性服务业多样化发展对拉动内需、促进消费升级、稳定就业具有重要意义。因此，我国将加快构建多元化服务供给体系，聚焦健康养老、文化娱乐、体育健身、家政服务、旅游休闲等领域，推动生活性服务业加快创新、丰富服务种类，开发更多元化的服务产品，满足不同人群的个性化需求，更好满足广大人民群众对美好生活的向往。

（四）完善中介服务机构法规制度体系

近年来，我国中介服务机构快速发展，覆盖会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、涉税服务、知识产权、房产经纪、招投标代理、计量质检、公证仲裁、信息咨询等多个领域，在经济活动中发挥了“润滑剂”、“看门人”的积极作用。但是，我国中介服务机构在快速发展中也暴露出诚实守信精神不足、监管执法存在漏洞、违规处罚力度不够等问题。

因此，《决定》提出要“完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责”，促进法律、会计、审计、鉴证、信用等中介服务规范有序发展。主要举措包括：

1.压实中介服务机构主体责任

增强中介服务机构及其从业人员的服务意识、社会责任意识和知法守法意识，形成专业为本、信誉为重、责任至上、质量制胜的执业生态，塑造诚信高效、具有社会公信力的行业风气。同时，加快培育高水平的本土中介服务机构，提升中介服务安全性，优化行业竞争格局。

2.发挥行业自律组织作用

建立健全行业规范和标准，建设行业文化，树牢诚实守信、勤勉尽责的执业操守，强化行业自律和惩戒，加强自律信息公开披露，开展监督评价，形成社会监督和约束合力。

3.加强行业主管部门监管

强化行政监管手段和措施，根据不同行业特点完善准入管理，加强日常持续性监管，严格监管执法，依法打击会计造假、审计造假，确保数据真实性。惩处违法违规行为，大幅提高违法成本。

4.完善法律法规和制度体系

加快注册会计师法、律师法、资产评估法等法律修订，完善各行业中介服务机构管理制度，健全中介服务机构内部治理要求，形成促进规范发展的法律法规和制度环境。