聊一聊历史上数县同城的现象

大唐芙蓉园

自春秋时期，我国设立县的建制以来，我国最基层的政区，都是以县来命名。每一个县都有城郭，作为县的治所，这是通行的制度。

除此之外，也还有两个县或者两个以上的县同治一城的现象出现，这时城郭就分属这几个县。我国历史上出现几个县同治一城的制度，最早开始于南北朝时期，到民国末期彻底终止，前后差不多有1400余年。

今天，就和网友们简单聊聊比较特殊、有趣的数县同城现象。

01 两县三县同城而治的历史之最

最早开始同时也是同治时间最长的是今天西安这个地方，一共1357年。

在南北朝时期，北周取代西魏政权后，以长安为都城，这时都城内有雍州、京兆郡、长安县三级政区治所。

明帝二年（558年）析长安、霸城、山北三县地设置万年县，与长安县同治都城，由此开启了我国数县同治一城的先河。

至唐朝乾封元年（666）分万年县设置明堂县，治所在城东永乐坊；析长安县设乾封县，治所在西怀真坊。这样，就有了万年县、长安县、明堂县、乾封县四个县合治京城。这个地方总共四县同治一城38年。

从公元558年，至1914年咸宁县划入长安结束，一共1357年，是我国历史上二县合治同城时间最久的地方，当然这其中包括三县、四县合治的情况。

洛阳

四县同治一城的，还有今天的洛阳这个地方。

隋朝大业二年（606），东都洛阳建成，这时的洛阳城有洛阳县、河南县分别从故城、故城西迁治于东都德懋坊与宽政坊，开始了两县合治一城。

垂拱四年（688年），分河南、洛阳设置永昌县，治所在城郭内的道德坊，这时是三县同城。

天授三年（692年），又分洛阳、永昌设置来廷县，治所在从善坊，这时就是四县合治一城。

同治时间最短的是今天凤翔这个地方，是六年。

唐朝至德二年（757），唐肃宗自顺化郡幸扶风郡，析郡治雍县设置天兴县，并改雍县县名为凤翔县，这样天兴县和凤翔县同城而治。

宝应元年（762年），唐代宗即位，把凤翔县并入天兴县，二县同治一城结束，这个地方就是今天陕西省宝鸡市的凤翔县县治。

出现最晚的是今天辽宁沈阳这个地方。

清朝光绪二十八年（1902年），清政府在奉天府承德县另外设置兴仁县，与承德县同为府治。光绪三十四年，兴仁县迁治抚顺城，并改抚顺县，这样两县同治结束，这两个县同治的地方就是今天辽宁的沈阳。

历史三县同治一城时间最久的的是今天的福建福州，曾经从明洪武十三年（1379）至万历八年（1580）间，有闽县、侯官县、怀安县同治一城，历时201年。

福州

02 同城合治出现与终结原因

我国历史上数县同治一城形成的原因，大多数都是因为这些地方要么是政治中心，要么是交通要道，要么是军事重镇，要么是钱粮田赋来源的重要地区。要么同时兼具或全部具备上述功能。

以上的原因，也可以在清朝文书奏折中常常见到用来概括某个县的特征，也就是冲、繁、疲、难。

什么是冲、繁、疲、难呢？

地当孔道曰冲，政务纷纭曰繁，赋多逋欠曰疲，民刁俗悍、命盗案多曰难。

打个简单的比方，比如历史上的苏州府，因为经济发达，交通便捷，无疑该地人口就会比其他偏远小县管理起来更困难一些，催缴赋税钱粮、狱讼刑民的事务也会更多一点，如果仅仅是普通小县的官吏人员配置，就很难保证完成上级交派的任务。而对于地区性的政治中心而言，府郡等办公场所的治安、安全保障也需要更多的军事力量。如果有两个或两个以上的县合治，就会相对公平、合理一些。

一句话，大多数分县析县主要是分摊征收赋税钱粮等以及繁杂的事务。

那么为什么同城合治的现象会结束呢？

这主要是社会发展的结果，大多数同城而治结束于民国末期。

从清朝末年预备立宪时，因为各省开始筹办地方司法体系，纷纷成立各级审判厅。如果按照原有的地方政治体系设立审判厅，政区治所同城的地方就会出现新设立的司法机构重叠的现象，也会增加筹设经费。

所以同城政区治所最多的江苏省开始建议裁并同城州县，像两个或者两个以上的县治同城就在考虑范围之内，随后又扩大到同城州县，最后同城府县，进而到全国范围内。

1913年，袁世凯颁布《划一令》，政区治所同城的情况基本消失了。

03 同城而治的好处和坏处

从上文两县或两县以上同城而治现象出现开始，我们就能明白这项制度不是某个人拍脑袋就决定了，而是有其必然性的。

我们知道但凡有两县或三县同城而治，该地必然占冲、繁、疲、难中的某一项或某几项。一般也必然会有上级州、府办事机构的存在。

合治的好处自然是分摊催缴钱粮赋税、司法刑狱等众多事务。

坏处也是有很多的。

清实录就记载皇帝禁止地方督抚无故传唤属官的上谕。

同城而治的县，也被称为附郭县，有的会和督抚同城，而这些县官、县令不是在去往巡抚衙门，就是在去往总督衙门的路上。如果有心攀附的，则整天伺候在督抚衙门，长此以往，必定无心自己的一亩三分地。

还有遇到庆典年节宴会，以及钦差过境，需要办宴席演戏，督抚官员常常把任务交给附郭县承办，所以清朝同治光绪年间的南海县令会在日记当中写道：前生不善，今生州县；前生作恶，今生附郭；恶贯满盈，附郭省城。

广州

至于同城二县合治的坏处也还有其他的，比如因为彼此疆界问题，就会妨碍事权的统一，在甲县的人在乙县犯了案，可能就会出现相互推诿扯皮的事。甲县的衙役去往乙县缉捕要犯，又要走程序得到上级部门的许可等等。

记得有一年在合肥金寨路打电话报案，派出所会详细问案发地在金寨路左边还是右边，为什么呢？因为左边和右边分属两个不同的派出所管辖的区域。

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