置顶“温暖工程”，让“暖流”跑在“寒流”前——内蒙古东胜全面提升民生保障“暖心力”

新华社北京10月22日电 10月22日,《新华每日电讯》发表题为《置顶“温暖工程”，让“暖流”跑在“寒流”前——内蒙古东胜全面提升民生保障“暖心力”》的报道。

进入10月，东胜夜里最低气温已降至个位数，家住康和南岸小区的市民廉晓梅过去总会羡慕别的小区。但今年，她也早早享受到了深秋的“温暖”，“在家穿薄薄的单衣就够了，特别舒适！”廉女士十分满意家里的温度。

内蒙古鄂尔多斯市东胜区“温暖工程”从今年4月15日开工，在采暖季来临前已全部完工。哪怕夏日的酷暑、初秋的降雨给施工带来一定阻碍，但东胜区将“温暖工程”置顶加速，部分路段24小时不间断施工，终于让“暖流”跑在了“寒流”前。

东胜区区长韩涛说，“温暖工程”是事关千家万户的民生工程，东胜区将“温暖工程”作为头号民生工程来抓，依托“12345”民生总服务台，紧盯群众集中反映和排查发现的各类问题，加强规划、冬病夏治，用心用力用情把“暖城”之“暖”写实写细。

织就“供热一张网”

东胜每年供暖季长达6个月，共有8家供热企业，过去都独立运行，互不相连，导致有的小区被多家供暖企业覆盖，有的小区却处于各个供暖片区末梢，这种供热模式缺乏安全性及稳定性，“欠供”和“过供”长期并存。

去年冬天出现极寒天气，东胜部分居民反映家中暖气不暖、温度不高。工人师傅们凭借经验手动调节，一轮调节下来耗费数天，供热效果依然欠佳。城区供暖东西跨度长，水平落差大，增压提温过程中，海拔低的管网承受能力达到了极限。

那时着急的不仅是居民，供热人头顶也悬着一把剑，国电东胜热力有限公司（下简称“国电东胜”）供热一次网首站的温度大约已达117℃，负责人现在都有些后怕，供热是系统工程，“为了让居民过一个暖冬，每个人都担着巨大的压力！”

今年年初，内蒙古自治区政府印发了“温暖工程”实施方案，东胜区紧扣“供暖季结束之日就是‘温暖工程’开工之时”的要求，在今年春季结束供暖就开始了紧锣密鼓的筹划。

东胜区地处北方，地势较高，四五月份土层还没完全解冻，项目大面积施工从6月开始。7月罕见连续高温，8月阴雨不断，不仅要清理积水和淤泥，还要做好防护，工程作业量直线翻倍，施工时间又被拉长。

虽然困难多，但东胜区“温暖工程”各个施工项目始终保持“加速”状态。除极端天气外，部分重点施工路段24小时施工，按照“开挖一段、恢复一段、通行一段”的原则，不断缩短预定工期，终于在供暖季前实现十字路口应通尽通。

天骄路、鄂托克街、万正路……东胜区“温暖工程”项目建设连接东西、贯穿南北，打通供热盲点末梢，织就一张更为科学、更有保障的“供热一张网”。

9月15日开始，东胜区部分供暖管网已经开始试水。9月20日，部分居民家里已经“有点温乎气儿”了。

惠和供热利用停暖过渡期完成了1200余台阀门的保养、24余台板式换热器的清洗等基础性维修工作；蒙泰供热投资2000多万元对供热系统进行全面检修和维护；国电东胜投资1亿元新增4台热网加热器和3台热网循环泵，以及一台50MW的电蓄热蒸汽锅炉。

“除了标准的供暖时长，我们一般会提前半个月供暖、延迟半个月停暖，以应对寒流来得早、走得晚的情况，额外这一个月产生的成本由企业自己承担。”国电东胜热力有限公司的负责人说，一般采暖一个月成本在1500万元左右。

今年以来，东胜区全力推动城市供热重点项目40个、162个小区的供热二次管网进行改造，彻底解决供热末端热力受限、管道跑冒滴漏等问题。

东胜区住房保障综合服务中心主任张鲁说，整个区域重新划分后，各个供热片区不管是流量，还是温度，都可以自我把控。

供暖管网的改造是伤筋动骨的“大手术”，借着“温暖工程”的契机，水、气的改造也如火如荼。

今年年初，东胜区还有未通天然气的小区91个，到今年年底，将新增35个小区接通天然气。东胜中心城区引黄供水工程正在热火朝天地建设，3个供水调蓄工程也在筹划当中。

“保留菜窖”的温暖

“水电气热”温暖人心，老旧小区改造、居民小区遗留问题集中整治，也是“温暖工程”应有之义，可以让“温暖”二字更细更实。

育英社区辖区内所有小区都建成于2000年前，属于典型的老旧小区。王娜送孩子上学后，下到自家菜窖里非常认真打扫了一遍，“收拾干净好存土豆、大白菜。”内蒙古老百姓家家户户餐桌上离不了一碟烂腌菜，“腌菜坛子放菜窖里再合适不过，屋子里太暖，腌菜容易起沫子。”王娜说。

20世纪90年代修建的北方小区不少都带有菜窖。在冬天，菜窖就相当于室外大冰箱，除了冬储菜，南瓜、大葱、苹果等也经常存在里面。

随着生活条件的改善，菜窖逐渐淡出了人们的视线，不少年轻人甚至觉得菜窖碍事。育英社区有4栋居民楼附带菜窖，老旧小区改造中，按原计划准备填埋并改为停车场。

“坚决不能动！”将近20户居民的反对叫停了菜窖填埋。育英社区书记张晓文回忆，“主要是50多岁以上的中老年人反对。”

居民刘大爷抱着两岁多的孙女在院子里溜达。他家住育英社区5号楼，也附带菜窖，“秋收后会有大卡车拉着土豆、白菜来批发，去年土豆是8毛钱一斤，50斤一麻袋，普通人家存个两三麻袋一冬天就够吃了。来年土豆会涨价到2块多一斤，用菜窖能省不少钱。”

解决群众反映最强烈的，就是老百姓最需要的，双方都退一步就能寻求到利益最大公约数。育英社区听取群众意见，将菜窖进行了微改造。

育英社区过去路面破损、管网老化、基础设施不完善等问题较为突出，抓住本次改造契机，重点整治了道路年久失修、配套基础设施短缺、公共活动空间狭小等问题。现在的育英社区干净整洁，基础设施完善，菜窖口换上了与地面齐平的铁盖板，过去的防护棱已被拆除，既不影响停车，还拓宽了停车面积。

保留菜窖是老旧小区改造中再小不过的一件事，却实实在在暖在群众心里。

作为“温暖工程”“民心工程”的重要内容，东胜今年计划改造老旧小区44个，有关部门计划参照补贴标准，由居民自筹20%、政府加社会筹资承担80%的方式来筹集资金。

“群众自己花一部分钱，体现的是群众的自主性，而且配合度会更高，更加注重成果维护。”张鲁说，居民通过“菜单式点单”，选择最关切的项目，从项目确定、工程施工、结果验收，都有代表参与。

“把民生工程当做重中之重，体现的是以人民为中心的执政理念。把民生问题解决好、把老百姓的诉求和期盼解决好，更是政治责任。”韩涛说。

办好“民生总服务台”

作为鄂尔多斯市的经济、科技、金融、交通和信息中心，东胜区在民生问题的处理上承载着更大的社会责任。

“修管网是好事，但是能不能把已经修好的地面给平整平整，这样过车能更快，交通拥堵能好点”“能不能把重点十字路口路段拓宽一下，这样堵车情况能缓解”“现在开学了，能不能在早晚高峰提前安排交警指挥……”在供暖管网施工期间，不少市民在“12345”平台留言。

东胜区人口占全鄂尔多斯市的1/4，接诉即办的量也是1/4。量大的背后，是群众对平台的认可，是群众反映问题渠道更直接、解决问题速度更高效，城市治理水平提升更快。

东胜区的基础设施建设不是走单一模式简单复制，而是始于问计于民、问需于民，接着科学谋划、顺势而为，一步一个脚印破解难题，推进城市治理。

在“12345”平台，所有问题集中统一，每天都有汇总分析报告，比如供水问题、劳动纠纷问题、物业纠纷、交通出行等。从源头入手，通过少部分人的反映，看到同样存在问题的“沉默大多数”，在他们没反映之前解决，就是“未诉先办。”

东胜区供水工程建设为“未诉先办”写下生动注脚。“自从进入今年6月以后，我们小区再没停过水，家里再也不用大盆小盆地存水了。”市民王凤兰老人边洗菜边笑着说。

“过去凭直觉判断供水问题不大，无非是一些零星散发的故障，可以很快解决。”东胜区自来水公司负责人坦言。

后来通过数据汇总分析发现，整个城市有水，并不代表居民家里有水。过去这类问题，可能居民反映强烈时才会被注意到，而且是哪天反映，哪天解决，哪个小区反映，解决哪个小区的问题，但问题会反复出现，并没有根治。

通过进一步分析发现整个城市储水能力不足，几处临时储水水源，排查后发现只有1.5天的抗风险能力。有海量数据支持，治本之策就会“靶向治理”。

目前，东胜中心城区引黄供水工程项目稳步推进，黄河水经由铁西供水站送往东胜各处，四级加压系统让“水往高处流”成为现实，新增的3个供水调蓄工程正在办理相关手续，预计明年开工建设。在此基础上理顺“取、供、用、节、排”等涉水主体关系，实现了水资源配置联合调度、统一管理。

供暖管网改造和老旧小区改造，“12345”平台同样提供了精准的数据支持。去年东胜区“12345”平台受理的公共服务类诉求中，供暖类占53.59％，供水类排名第二，占比23.52%。截至今年9月30日24时，“12345”平台今年已受理公共服务类诉求3371件，已办理3363件，办结率99.76%。

韩涛说，现在不仅“接诉即办”，而是进一步转变为举一反三、提前摸排的“未诉先办”，背后是一整套的交办、督办、考核机制，“为民谋福初心不变，改善民生永无止境，要把‘12345’扎实办成民生总服务台，提升民生保障‘暖心力’，让百姓共享改革发展‘新成果’”。