前世今生：从锁车到围村，顺德村（社区）停车治理任重道远

近年来，佛山顺德区很多村（社区）通过设置卡口围村，对进入车辆征收停车费用，希望通过经济手段来管理和优化短缺的停车资源。这项旨在规范村（社区）停车秩序的举措，却因随意围合、收支不明、管理缺位等乱象激起车主不满和质疑，引发社会广泛关注和讨论。

南都佛山推出“顺德围村收费乱象调查”专题报道，通过广泛采访调研，客观呈现顺德“围村收费”的真实现状和焦点问题；采访专家学者，为顺德村（社区）停车治理工作建言献策，以期让相关政策更加公平合理、贴近民生，真正发挥其应有的作用。

本期为系列报道第3辑。

从多年前的“锁车”到近年的“围村”，顺德在走向规范村（社）停车管理的道路上遇到了不少挑战。尽管佛山市和顺德区多个职能部门两年前相继出台了系列文件，对围村收费加以规范和指导，但各村在实施过程中，存在涉嫌占用公共资源设卡收费、闸口设置不合理影响通行、收取费用去向不明等等一些问题，引起了社会的广泛关注和讨论。

锁车收费

存在10年终被叫停

10多年前，在顺德停车的很多车主遇到过这样的情况：将车子停在路边，回来却发现被不知名人士在轮胎处安装了一把锁。想要开锁，就得向锁车人缴纳一笔费用。

早在2011年，佛山本地官媒就有报道，顺德乐从有市民将车停在路边，欲离开时却发现车轮被人上了锁。且这种现象在顺德多个村社都有出现。裁判文书网上一份文件显示，2015年，一位被锁车的违停车主黄先生质疑这种处理方式的合法性，与当时进行锁车的乐从社区居委会对簿公堂，要求其退还罚金、公开道歉并停止锁车及收取开锁费的行为。

案件裁判文书网原文

但法院并没有支持黄先生的全部请求。2016年，佛山市顺德区人民法院出具一审判决，认定乐从社区居委会“无权擅自对城市公共道路上车辆违规停放进行收费”，判处退还部分罚金，但因“对于被告今后的行为合法与否或者是否构成侵权，只能在今后发生的个案中进行评价和认定”，对黄先生“要求被告今后立即停止锁车并收取‘开锁费’的主张，法院不予支持。”

判决公示后，佛山本地媒体纷纷对此事进行报道。但顺德的“锁车”现象，并未因此而止。此后，在一些社情民意平台上，陆续可见顺德龙江、陈村、勒流街道等地有村落出现锁车收费的情况。

但这种行为却并未使车辆乱停乱放的现象得到根治，相反，其还带来了更多的麻烦。翻查此前公开报道以及各种社情民意平台，南都记者看到，“锁车”的行为屡见不鲜，显著影响当地形象的同时，还激化了一些车主与当地居民之间的矛盾。

最终到2021年，“锁车”才被公开专项整治。当年，一份后经确证的，由市委政法委印发的《佛山市村（社区）非法锁车收费问题专项整治行动方案》在坊间流传。文件中写道，中央督导组督导发现顺德等地存在村（社区）非法锁车现象，要求深入排查并进行专项整治。

《中共佛山市委政法委员会关于印发<佛山市村（社区）非法锁车收费问题专项整治行动方案>的通知》网络截图，后经媒体确证为真

此后，媒体报道了专项整治各项内容。南都记者看到，市委政法委将“锁车”现象归因为“市内车辆保有量大幅上升，村集体经济较为发达，部分村居停车位有限，管理不够规范，手段欠缺，造成村集体管理与车辆乱停乱放之间的矛盾”。市委政法委还提到，将通过专项行动对非法锁车收费和乱停乱放的现象进行整治，规范、理顺村居停车管理问题，建立长效管理工作机制。

围村收费

从无序生长到加以规范

尽管顺德“锁车”现象在2021年得到遏制，但“围村收费”又成为了新的争议焦点。

2021年后，“锁车”行为被明令禁止，但车辆乱停乱放、堵塞部分村（社区）交通这一老大顽疾仍待解决。“每次下班回到村子里，就发现停满了车。”一位市民如此回忆当时村里常常车满为患的现实。因此，一些村（社区）开始尝试“围村收费”的治理模式，在进出村的所有车辆通过设置闸口时，对进村车辆收取一定的费用，试图以此缓解早期村里没位置停、停车难的情况。

不过，因为早期规则不完善等一系列因素，会出现将公路纳入围合范围、收取费用过高等不合理行为。记者在走访过程中也了解到，一些村子曾在公路上设置了围合的闸口。

2022年7月，佛山市政府印发关于《规范村（社区）停车管理的指导意见》（以下简称“《意见》”）。5个月后，顺德区印发《顺德区村（社区）停车收费政府指导价（最高限价）》（以下简称“《限价》”）。从此，顺德区村（社区）停车收费有了初步的条文支持以及规范。

《意见》指出，佛山坚持以村（社区）自治为基础，以健全机制、完善设施、强化管理为方向，有效将交通运输、交警执勤、环境整治、市场监管等管理力量和手段覆盖到村（社区），进一步完善村（社区）停车设施规划建设，不断提高村（社区）停车治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

《意见》表明，村（社区）应充分挖潜停车资源，有效整合利用待建土地、边角空闲土地以及闲置物业，改建或新建停车设施，优化内部公共停车场设置；停车收益在确保停车管理以及停车设施等基础设施建设维护资金需求外，其他部分可纳入农村集体经济组织年度收入核算。

此外，《意见》还特别提到，要依法规范停车秩序，公安机关交通管理部门加强对村（社区）内道路违法停车行为的监管和执法；城管执法、农业农村等部门加强对违法占用道路以外区域影响市容市貌、人居环境的停车行为进行监督管理。镇人民政府应该组织有关部门，定期开展停车秩序联合整治。

而在《限价》中，则规定了免费停放时长不少于2小时，全天小车最高价不超过1元/半小时，夜间最高限价8元，24小时最高限价20元。

“围村”之后

执行不到位 争议仍不休

“应该说，围村以后，对村内停车工作的治理还是取得了一定成效的。”北滘三桂村村民介绍，围村收费在一定程度上缓解了村里停车难、致使交通不畅等问题。但不可忽视的是，《意见》《限价》印发近两年，村社在实施围村收费过程中对相关政策执行并不到位，执行标准也不够统一，与政府出台文件中的目标和要求也相差甚远。

比如，《限价》中写明一、二、三类区域内，免费停车时长不少于2小时。但这两小时到底是在单个围合区域内停车，单次不能超过两小时，或是在单个围合区域内每日停车累计不超过2小时，抑或是在顺德所有实行围合区域的地方免费两小时，这一问题在文件上并没有体现，各村社执行标准不一。

《限价》内文，不详细的规范让各村社执行的标准有所区别

佛山市碧有位停车场管理有限责任公司的工作人员告诉记者，在该司承包的都宁村、碧江社区，免费2小时是多区域统一累计的。在碧江社区停满两小时后，即便去另一个村庄都宁村停车，也不可以享受2小时的免费停车。在该司办理的月卡却一般情况下不可以通用。“如果你在碧江办的月卡，那么去都宁村停车是需要按照临时停放计费的。除非一次缴纳了3个月及以上的费用，月卡才可以在该司承包的碧江、都宁等围合区域通用。”

坤洲村

记者在采访调查中发现，除了这些细节问题外，顺德围村收费还存在涉嫌占用公共资源设卡收费、外包公司“重收费轻管理”、收取费用去向不透明、闸口设置混乱等问题，让许多居民、租客对这一政策不满并提出种种质疑。如何确保围村收费行为的合法性，合理、透明地管理和使用停车费用，切实提升停车管理服务质量，成为顺德区各级职能部门亟待解决的问题。

南都调研 总第461期

监制：刘岸然 谢江涛

策划：李平 何惠文

统筹：韩成良

编辑统筹：黄亚岚

采写：南都记者 韩成良 唐宇松 孙振凌 王倩

摄影：南都记者 郑俊彬

视频：南都记者 陈斌颖