OECD报告：将回收作为塑料长期可行性的关键政策之一

▲ChinaReplas塑料循环展，10月23-25日·东莞

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倒计时12天

近日，经合组织（OECD）发布了一份长达132页的报告——《到 2040 年消除塑料污染的政策情景》。该报告以OECD旗舰出版物《全球塑料展望》的模型框架为基础，旨在通过提出到 2040 年结束塑料泄漏到环境中的可行途径来协助全球塑料公约的谈判。

OECD研究预测“如果没有更强有力的政策，塑料生产和使用量预计将增加 70%，从 2020 年的 4.35 亿吨增加到 2040 年的 7.36 亿吨，只有 6% 的塑料来自回收来源。”该报告指出，实现消除塑料污染的目标需要所有国家采取雄心勃勃的行动，在塑料生命周期的各个阶段实施政策措施。强有力的国际合作和资源调动对于克服技术、经济和治理挑战至关重要。

OECD表示，“解决整个塑料生命周期问题的全面全球政策，到2040年，可以将塑料泄漏到环境中的量减少96%。”

包装、纺织和运输将推动塑料生产和使用的增长

2020年和2040年全球塑料产量和使用量(按应用(左图)和聚合物(右图)计算，单位为百万吨

该报告指出，尽管在当前政策下废物收集、分类和处理方面预计将有所改善，但更高的塑料废物产生量(从2020年的3.6亿吨增加到2040年的6.17亿吨)将导致管理不善的废物(在基线情景中，未以无害环境方式处置的废物)绝对量增加，从2020年的0.81亿吨增加到2040年的1.19亿吨。同样，虽然回收量将继续增加，但塑料废物产生量的增加将导致填埋和焚烧在塑料废物的报废处理中继续发挥重要作用。

如果没有更严格的政策，迅速增长的塑料生产、使用和废物将继续扩大相关的环境风险。由于管理不善的塑料废物的增加，预计向环境泄漏的宏观塑料将继续增长，到2040年每年将达到3000万吨(与2020年估计的2000万吨相比)。大多数塑料泄漏(按重量计算)流向陆地环境，但泄漏塑料中有很大一部分最终进入水生环境(到2040年为930万吨)。该模型预测表明，到2040年，仅河流和海洋中累积的塑料就将达到3亿吨(高于2020年估计的1.52亿吨)。

如果没有更雄心勃勃的政策，塑料的不利影响将大幅增加。塑料报废命运(左图)，以及以百万吨为单位的塑料泄漏到环境介质(右图)，基线情景

回收，向循环经济转型

提高回收率，使回收成为主要的废物管理选择，是向循环经济转型的先决条件，对于生产可替代初级塑料的再生塑料所需的废料至关重要。提高回收率也有助于避免废物管理不善。所有包括高严格下游政策(全球下游高严格政策和发达经济体生命周期高严格政策)的方案都将大大改善回收利用。假设进一步扩大机械回收的现有障碍被克服，全球下游高严格情景将实现全球回收率翻了两番。因此，到 2040年，42%的塑料废物被收集起来进行回收、加工，并用于生产再生塑料。全球生命周期低严格情景在加强回收方面效果较差，回收方面的改进仅限于发达经济体生命周期高严格情景中的一小部分国家。

具有高度严格性和广泛生命周期范围的全球雄心可以制定一条到 2040 年消除塑料泄漏的可行途径。 预测表明，为了减少塑料泄漏，需要在塑料生命周期下游大力扩大干预措施。特别是，到 2040 年，让所 有国家建立适当的废物管理系统对于结束宏观塑料泄漏至关重要。虽然大多数发达国家已经广泛开展城市垃 圾收集和处理，但大部分发展中国家的情况并非如此，特别是在非城市地区。紧急扩大废物收集系统是结 束塑料污染的关键先决条件，因为未收集的废物大多管理不善，最终可能流入自然环境或非正式焚烧，对 人类健康和生态系统造成严重不利后果。与此同时，还需要扩大废物处 理基础设施的规模，包括在OECD国家和非OECD国家，以支持改善回收。

然而，需要采取一系列政策干预措施来克服实现全球雄心的重大技术和经济障碍。加强废物收集、分类和处理，特别是在发展中国家。

治理挑战和有限的财政资源阻碍了在这些背景下快速建立有效的废物管理基础设施。确保将非正规部门纳入废物管理系统的解决方案将使废物捡拾者参与改善再利用系统并提高收集率，同时减轻工人的人类健康问题。与此同时，抑制预期的需求增长可以在管理废物收集和处理成本方面发挥重要作用。

鼓励改进分类和回收以及技术创新。全球生命周期高严格度情景还假设所有地区的回收率均取得显著改善，全球平均回收率从 2020 年的 9.5% 增加到 2040 年的 42%。这也包括聚合物的机械回收和目前回收最少的应用的大幅增加。要实现这一目标，需要显着提高回收量和质量，减少回收损失，以确保有足够的废料供应。需要对回收技术进行大规模投资，并结合改进回收设计，以扩大机械回收的可行原料来源。扩大运作良好的废塑料和再生塑料市场对于为塑料回收提供商业案例至关重要。如果预期的技术突破未能实现，实现一揽子政策的雄心将需要在一揽子政策的其他部分提高雄心，例如通过减少使用难以回收的聚合物或通过更大幅度地减少需求。

下载

为了支持“全生命周期方法”，OECD的报告还呼吁制定塑料和包装税、生态设计标准和产品标准、禁止选定的一次性塑料以及扩大生产者责任等政策。包装和产品系统可以“鼓励更可持续的塑料经济”。

具体内容请下载报告查看（中文译版机翻仅供参考）。

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英文原文：中文译版：

中国治理塑料污染政策走向预判

2024年10月22日-25日，ChinaReplas2024第三十届中国塑料回收和再生大会&第七届中国国际塑料循环展将召开。会议聚焦国内外政策热点话题，其中按比例使用再生塑料论坛作为大会分论坛，拟邀请国内外知名专家和企业代表发表报告演讲。

按比例使用再生塑料论坛

主持：CGF消费品论坛中国可持续发展负责人 王萍

9:20

9:45

顶层设计：中共中央国务院《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》——再生材料的使用与绿色转型的关系解析

——中国合成树脂协会塑料循环分会会长 杜欢政

——同济大学生态文明研究所所长，国家发展循环经济部际联席会议专家委员会委员

9:45

10:05

“无废城市”建设与国际塑料污染治理政策及路径

——生态环境部固体废物与化学品管理技术中心 胡华龙 副主任

10:05

10:30

“结束塑料污染国际公约”核心条款和中国治理塑料污染政策走向预判

——国家发改委国家发展和改革委体制改革研究所研究员 张德元 博士

10:30

10:55

按比例使用再生材料，构建国家绿色转型的基础

——中国再生资源开发集团公司 潘永刚 副总工程师

11:05

11:40

再生塑料企业竞争实力的构建之道

——日本STM战略综合管理咨询集团前资深经营顾问 杨春老师

11:40

12:00

关于再生塑料的行业标准和国家标准的建设情况

——中国合成树脂协会塑料循环利用分会标准专家或TC15/WG2 全国塑料标准化委员会再生塑料工作组专家

其它热点论坛还有： 消费品塑料包装及PCR创新应用论坛，再生材料原级循环论坛，化学循环论坛、PCR（消费后再生塑料）注塑论坛、Fibreloop第一届纤维到纤维论坛、家电塑料循环论坛、高性能再生助剂论坛、塑料排污管挤出技术论坛、汽车塑料循环论坛等。

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ChinaReplas2024，精彩活动