政策丨吉林省科学技术厅等8部门关于印发《吉林省企业科技创新能力提升三年行动方案（2024-2026）》的通知

各有关部门：

为深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型省份建设，充分激发企业创新驱动内生动力，现将《吉林省企业科技创新能力提升三年行动方案（2024-2026）》印发给你们，请认真贯彻落实。

吉林省科学技术厅

中共吉林省委金融委员会办公室

吉林省工业和信息化厅

吉林省财政厅

吉林省人力资源和社会保障厅

国家税务总局吉林省税务局

中国人民银行吉林省分行

中国证券监督管理委员会吉林监管局

2024年9月29日

吉林省企业科技创新能力提升三年行动方案（2024-2026）

为深入实施创新驱动发展战略，加快推进创新型省份建设，充分激发企业创新驱动内生动力，提升企业科技创新活力，促进科技成果转化，加速形成新质生产力，推动企业成为科技创新的策源地和主力军，培育万户经营主体，转化万项科技成果。现结合本省实际，制定本方案。

一、拓展“应用主体”供给服务，提升创新主体规模质量

1.加强科技型中小企业发展。对通过全国科技型中小企业信息服务平台注册审核备案的省内企业，省科技发展计划项目可在同等条件下给予优先支持；引导企业按照科技企业标准加强建设。持续举办中国创新创业大赛（吉林地区）赛事，孵化一批优质科技型初创企业，促进全省科技企业数量快速增长。到2026年底，累计孵化优质科技型初创企业达到5000户；全国科技型中小企业信息服务平台注册数量达到20000户。（责任单位：省科技厅）

2.培育“隐形冠军”企业。大力实施科技型中小微企业“破茧成蝶”专项行动，支持企业开展技术创新与迭代、关键核心技术攻关、新产品研制及承接科技成果本地转化，推动企业加快“破茧”，成长为高质量、高价值、高潜力的“隐形冠军”企业，实现“成蝶”；持续加强高新技术企业培育和认定工作，推动现行惠企税收政策得到充分落实，做到“应享尽享”。到2026年底，累计培育“破茧成蝶”企业200户、国家高新技术企业5500户。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省税务局）

3.壮大“专精特新”企业队伍。加快实施“专精特新”中小企业培育计划，着力培育年营业收入1000万元以上、年研发费用投入占比不低于1.5%、对全省重点产业具有强链作用的创新型中小企业。到2025年底，累计培育国家级“专精特新”小巨人企业100户、省级“专精特新”中小企业1500户、市（州）级“专精特新”中小企业3000户、优质“种子企业”10000户。（责任单位：省工信厅）

4.打造科技领军企业。建立培育壮大科技领军企业机制，完善支持政策体系，加大多元化科技投入，推动创新要素向科技领军企业加速聚集，打通高校、科研院所和企业人才交流通道，实现创新链产业链资金链人才链深度融合，全面提升科技领军企业创新能力和国际竞争力。到2026年底，培育科技领军企业10户。（责任单位：省科技厅）

二、加大“有效成果”供给服务，精准对接企业创新需求

5.强化有组织的成果转化。围绕高质量成果转化清单，系统推进科技成果提质行动、成果转化搭桥行动、科技合作共享行动，加速科技成果向现实生产力的转化；加强技术合同认定登记业务培训及政策宣讲，激发企业申报积极性，提升技术合同认定登记的数量与质量；聚焦企业实施的科技项目和签订的合同，深度挖掘技术合同认定登记增量，确保“应登尽登”。到2026年底，累计新增科技成果在省内转化10000项，实现技术合同成交额800亿元。（责任单位：省科技厅）

6.开展有组织的聚力攻关。聚焦关键领域，构建全省科技创新有组织聚力攻坚新机制，举全省之力推进产业核心技术攻关，整合各部门政策、资金、设备、人才、平台等各类资源，推进成果转化与产业化。到2026年底，通过省科技发展计划累计解决企业技术创新难题3000个。（责任单位：省科技厅、省发改委、省工信厅、省财政厅、省农业农村厅、省国资委、省政数局、省能源局）

7.建立有组织的输送决策咨询机制。成立重点产业专家咨询委员会，定期组织科学家和企业家围绕现代化产业体系开展研讨，预测产业技术发展趋势，适时发布行业市场前瞻报告或研究报告，科学规划近中远期产业核心技术攻关方向；建设技术需求与技术成果发布平台系统，建立常态化调度企业技术需求和高校院所科研成果产出对接机制，形成关键核心技术需求清单和高质量成果转化清单，为精准快速推进科研成果供给与应用提供信息化支撑。每年定期发布行业市场前瞻报告或研究报告、关键核心技术需求清单和高质量成果转化清单。（责任单位：省科技厅、省工信厅、省农业农村厅）

三、强化“金融资本”供给服务，破解企业创新资金瓶颈

8.利用财政资金激励企业加大研发投入。在省自然科学基金中设立“省企”联合基金，引导企业增加研发投入；继续实施企业R&D投入引导计划，鼓励企业加大R&D经费投入。到2026年底，实现全省企业年R&D经费投入达100亿元；对企业承担国家重点研发计划、重大科技专项项目按规定给予研发经费支持。（责任单位：省科技厅、省财政厅、省税务局）

9.吸引社会资本助力企业创新发展。在省科技发展计划科技协同创新项目中，探索实施“先投后股”和“拨投结合”等创新模式，构建财政资金、产业资本和社会资本共同支持企业创新发展的新机制；支持吉林省科技创新研究院有限公司与吉林省股权基金投资有限公司等投资机构合作，用好政府投资基金，吸引社会资本投向优选企业；加强政策扶持，鼓励更多企业上市融资。（责任单位：省委金融办、省科技厅、省财政厅、吉林证监局）

10.开辟科技企业增信授信的高效通道。加大货币政策的支持力度，为银行机构支持科技型企业提供低成本资金；鼓励银行等金融机构单独列出并扩大对科技型企业的信贷规模，在授信审批等方面实施差异化管理；优化科技金融业务尽职免责机制，研究建立尽职免责负面清单，强化正向激励，提升客户经理对科技企业贷款的积极性和主动性。到2026年底，银行等金融机构贷款余额达到300亿元。其中，高新技术企业贷款余额达到150亿元、科技型中小企业贷款余额达到100亿元。（责任单位：中国人民银行吉林省分行、国家金融监督管理总局吉林监管局）

四、优化“多元平台”供给服务，构建创新要素支撑体系

11.加大研发与转化平台建设力度。搭建多元化新型科技研发平台，支持企业设立技术中心，支撑企业加快创新发展。建设科技成果转化“一站式”服务平台，为科技成果转化提供全要素支撑；在吉林大学建立科技成果转化中心，支持省内高校院所和企业设立概念验证中心，打造科技成果转化孵化基地，加速推动科技成果在企业转化应用。到2026年底，在企业新建省重点实验室5个、科技创新中心5个、国际科技合作平台3个、院士工作站（室）5个、科学家工作室10个、新型研发机构40个。（责任单位：省科技厅、省工信厅）

12.加大孵化服务平台建设力度。持续支持科技企业孵化器（众创空间）、孵化基地等孵化载体建设与发展，完善动态管理机制，提升孵化服务能力。将服务企业情况纳入科技资源共享服务平台的评价考核指标，促进重大科研基础设施、大型科学仪器加快向企业开放。到2026年底，累计建设省级及以上孵化载体350家，累计孵化企业10000户；科技资源共享平台累计服务企业达到5000户（次）。（责任单位：省科技厅、省工信厅、省人社厅）

五、加强“科技人才”供给服务，保障创新活动持续发展

13.建强企业人才队伍。依托国家高层次人才计划和省科技发展计划科技人才项目，全力支持企业培育科研人才（团队），打造高水平的科研力量；鼓励企业与院校联合建立职业技能实训基地，推进校企合作深度融合，有针对性地培养企业技能人才，夯实企业创新发展根基。到2026年底，向国家高层次人才计划推荐企业人才50人；培育省级企业中青年科技人才(团队)和青年科技人才400人（个）。（责任单位：省科技厅、省人社厅）

14.促进科技人才向企业流动。增强企业对人才的吸引力，赋予支柱产业、优势产业、新兴产业龙头企业自主职称评审权；允许企业在域外建设的研发中心等“人才飞地”聘用的科技人才申报省科技发展计划项目，支持企业柔性引进急需紧缺人才；建立常态化工作机制，深入推进科技人才助力企业创新跃升行动，加快“科创专员（科创副总）”选派工作进度，扩大选派规模，发挥集群效应，有效促进企业创新发展。到2026年底，累计赋予50户企业自主职称评审权；从省内外高校院所选派吉林省企业“科创专员”1500人左右，入驻企业担任“科创副总”。（责任单位：省人社厅、省科技厅）

15.提升科技服务人才培养与使用水平。加大培训力度，打造一支具备专业素养和高效服务能力的科技服务人才队伍，为企业开展科技成果转化、创新创业活动提供专业化服务。到2026年底，累计培养技术经纪人2000人；创业导师1800人；科技企业孵化器从业人员1500人，服务企业10000户（次）。（责任单位：省科技厅）

六、完善“创新生态”供给服务，突出企业创新主体地位

16.深化科技体制机制改革释放创新活力。不断优化营商环境，建立并发挥重点产业科技创新联盟（创新联合体）作用，完善大中小企业协同创新机制；全面铺开吉林省赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点工作，实施职务科技成果单列管理，加快单位职务科技成果向企业转化进程。到2026年底，新增重点产业科技创新联盟（创新联合体）20个；累计向企业转化单位职务科技成果1000项。（责任单位：省科技厅、省工信厅）

17.坚持从企业凝练技术需求强化创新引领。健全需求导向、问题导向和目标导向的项目形成机制，突出发挥企业在科技创新中的“出题者”作用，强化从企业和产业实践中确立应用研究任务，推动企业成为科技创新“主力军”和实施主体。到2026年底，由企业牵头或参与的项目立项数量占比达到产业技术研发和转化类项目总数的70%。（责任单位：省科技厅、省工信厅）

18.加强向企业专家问计咨询提升决策水平。支持企业专家参与科技规划、创新政策和省科技发展计划年度指南编制，确保企业能够得到有效发声；常态化组织企业家科技创新咨询座谈会，为企业专家提供参与创新决策的平台，发挥其在行业发展和技术创新中的引领作用。（责任单位：省科技厅、省工信厅）

19.增强企业专家评审项目话语权优化评审机制。提高省科技发展计划项目评审专家库中企业专家占比，在项目评审立项、验收评估等环节，注重企业专家参与评审工作，扩大企业专家在科技发展计划执行过程中的“话语权”。到2026年底，省科技发展计划专家库中企业专家数量达到500人；在科技成果转化类项目评审中，企业专家占比达到50%。（责任单位：省科技厅）

20.聚焦企业创新发展难题提供精准服务。深入开展“基层科技工作服务落实年”和“服务企业月”活动，及时了解并认真解决企业遇到的急难愁盼问题；常态化开展科学家与企业家沙龙、高校院所与企业“双走进”、科技成果路演、科技企业科研机构科研人员圆桌会议、企业家走近院士、企业家走进研究所、实验室、国企等系列活动，积极促进产学研用金的深度合作交流，协调解决企业在科技创新中遇到的“卡脖子”难题。到2026年底，累计组织各类服务活动达到100次。（责任单位：省科技厅、省工信厅）

来源：吉林省科学技术厅

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