法国为何投了赞成票？

(文/王勇 编辑/高莘)

当地时间10月4日，欧盟成员国就欧盟对华电动汽车反补贴调查终裁措施举行投票，12个成员国弃权，5国反对，10国赞成，意味着欧委会可对原产自中国的电动汽车征收为期五年的高额反补贴税。其中，在投赞成票的国家中，法国赫然在列。

观察者网注意到，多家法国主流媒体对这次投票进行报道。法新社在4日的报道中称，法国国家干邑行业管理局认为，“我们要求推迟投票并通过谈判寻找解决方案的要求被忽视了。法国当局抛弃了我们。我们不明白自己的行业为何会这样被牺牲。”据美国之音此前报道，法国干邑行业拥有4400多座农场，约8.5万个工作岗位，在2023年销售额下降22%之后，已经陷入困境。9月17日，法国干邑制造商在法国西南部城镇干邑举行示威活动，要求推迟投票。

2024年9月17日，干邑生产商在法国干邑白兰地举行的反对中国关税威胁的示威活动中举着标语牌。美国之音

但是，据法国《世界报》10月2日报道，法国总统马克龙在访问柏林时重申自己对欧盟加征中国电动汽车关税的支持。“我确实支持欧委会。”马克龙说，“欧洲制造商必须与一些具有优势的中国汽车制造商竞争。”

中国是法国在亚洲第一大贸易伙伴，法国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴和第三大实际投资来源国。除为本国汽车产业争取时间外，法国投出赞成票的原因还有哪些？

对外经贸大学国际经济贸易学院杨鹏辉博士对观察者网表示，法国在前期积极游说欧盟成员国支持该提案，为了维护其在欧盟内部的政治信誉，法国需要确保最终的投票结果与之前的宣传口径保持一致；同时，因为德国投反对票的可能性较大，唯有法国作为“赞成派”的中坚力量，才能确保投票结果符合其预期，这或许也是法国在展现其在欧盟内部的领导力。

此外，杨鹏辉认为，法国的目的也是迫使中国新能源汽车品牌赴法赴欧投资，“此举有助于增加法国的就业与税收，缩小与中国的贸易逆差，支持法国的绿色转型政策，并维护其在产业领域的战略自主性”。

2024年10月2日，德国总理朔尔茨（左）和法国总统马克龙在柏林总理府会晤。法国《世界报》

当然，法国也会评估中国会针对法国某些出口商品进行反制的可能性。“然而，从历史记录来看，中国并未单独对法国采取过此类贸易措施。” 杨鹏辉告诉观察者网。

自2024年1月以来，中国已对欧盟的白兰地（200升以下）、共聚聚甲醛、相关猪肉及猪副产品发起反倾销立案调查，并对乳制品进行反补贴立案调查。“此前，中国对欧盟最近的一次进口调查是在2019年7月。尽管法国是这些产品的主要生产国之一，但德国、意大利、西班牙、波兰、荷兰、爱尔兰同样占据重要地位。” 杨鹏辉说道，“而法国另一优势行业——奢侈品行业本身已承受高税率，关税措施的实际效果可能有限，因此，基于这些考量，法国对中国采取激进贸易反制措施的担忧相对有限。”

相对而言，杨鹏辉认为，法国更为忧虑的是中欧贸易关系恶化可能带来的政治压力。

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欧盟表决通过对华关税，但“大量弃权凸显不安”

当地时间10月4日，在针对是否对中国进口电动汽车加征反补贴关税的最终投票中，欧盟成员国以10票赞成、5票反对、12票弃权，未能阻止欧盟委员会（欧委会）的征税提案。不过，欧委会4日称，将继续与中方谈判，探索“替代解决方案”。不少媒体指出，大量弃权票凸显成员国对挑起对华“贸易战”的不安。

欧洲新闻台和美国彭博社4日援引消息人士披露，投赞成票的是法国、爱尔兰、意大利、立陶宛、保加利亚、丹麦、爱沙尼亚、拉脱维亚、荷兰和波兰10国，其人口占欧盟人口总数的45.99%。

弃权的12国是瑞典、西班牙、比利时、捷克、希腊、克罗地亚、塞浦路斯、卢森堡、奥地利、葡萄牙、罗马尼亚和芬兰，其人口占欧盟人口总数的31.36%。其中，西班牙在7月的咨询性投票中曾投赞成票。但西班牙首相桑切斯本月访华后，公开反对对华加征关税。

投反对票的是德国、匈牙利、马耳他、斯洛文尼亚和斯洛伐克，这5国人口占欧盟人口总数的22.65%。其中，斯洛文尼亚和德国在7月投票中投的都是弃权票。

票型图 彭博社制图

按照欧盟议事程序，要让欧委会搁置加征关税的决定，27个成员国中须有15个成员投票反对，同时它们代表的人口数量须至少占欧盟总人口的65%。多名欧盟外交官对“政客”新闻网欧洲版表示，这一票型实际上意味着欧委会可以自由决定下一步行动。

欧委会4日在投票结束后发表声明称，欧委会对中国进口电动汽车征收关税的提议获得了欧盟成员国的“必要支持”。

但声明补充：“欧盟和中国将继续努力探索替代解决方案，该解决方案必须完全符合世界贸易组织（WHO）规定，能够充分解决委员会调查所确定的损害性补贴，并且可监控和可执行。”

根据该声明，欧委会最迟将在10月30日公布加征关税的最终实施条例，其中将包含欧委会对华电动汽车所谓反补贴调查的最终结果，相关规定则将从次日生效。这将为欧中之间的谈判留出时间。

欧委会贸易防御司司长马丁·卢卡斯9月底曾表示，即使在表决通过、关税上路后，欧委会仍愿继续与中方谈判，以达成避免征收关税的潜在协议。他当时说，欧盟与中方的技术性谈判已升级至几乎每天进行一次，并可能延续到10月底以后。

“在法定期限之后，价格承诺或任何其他解决方案仍可被接受。”卢卡斯说，中国汽车制造商已经提交了修改后的提议，尽管取得了一些进展，但截至目前提议仍未被接受。

价格承诺是指，在中国车企向欧盟出口时，主动抬高售价、控制出口数量，减少对欧洲公司的“伤害”，换取欧盟取消关税。据路透社2日报道，知情人士透露，谈判中的一项方案是根据电动汽车的续航里程、电池性能，以及是两轮驱动还是四轮驱动等因素，计算最低进口价格。另一种方案是承诺在过渡期内对欧盟进行投资，并设定配额。

在欧委会8月20日披露此案终裁草案后，中国业界就曾提出价格承诺解决方案，但遭到欧方拒绝。商务部当时对此深表失望，并提到多个欧盟成员国都对价格承诺解决方案表现出较大兴趣。

上月，商务部部长王文涛在欧洲展开旋风访问。9月19日，王文涛在欧盟总部会见欧委会执行副主席兼贸易委员东布罗夫斯基斯。据商务部消息，双方明确表达了通过磋商解决分歧的政治意愿，一致同意继续推动价格承诺协议谈判，全力致力于通过友好对话磋商达成双方均可接受的解决方案。

德国财长回应，欧盟中国商会：强烈不满

“尽管欧委会投票支持（加征）关税，但（欧委会主席）冯德莱恩不应该引发贸易战，我们需要通过谈判解决问题。”投票结果出炉后，德国财政部长林德纳4日在社交平台如此警告道。

对于最新表决结果，代表德国汽车企业的行业协会很快表达了不满。

德国汽车工业协会（VDA）主席希尔德加德·米勒（Hildegard Müller）4日表示，德国政府的反对票发出了“正确信号”，“为了经济、繁荣和增长，德国政府在如此重要的问题上支持欧洲和德国汽车行业及其员工的利益，并在今天的欧盟决定中投了反对票”。

德国工业联合会（BDI）总干事塔尼娅·格纳（Tanja Gönner）则发表声明强调，相关决定不应终结双方的对话，德国工业界呼吁继续谈判，防止贸易冲突升级。与此同时，欧洲工业界与中国稳定经济关系的利益也必须得到平衡考虑。

格纳表示，支持在符合条件时采取贸易保护措施，以保护欧洲市场免受不公平竞争，但也必须平衡保护与开放，维护欧中稳定的经济关系。她进一步重申，欧中两大经济体应在合作中注重风险管理，避免潜在的地缘政治和经济风险。

梅赛德斯-奔驰集团和宝马集团也一直敦促柏林投票反对提高关税，并敦促欧盟与北京进行谈判。宝马集团首席执行官齐普塞上周在一份声明中表示，“额外关税会损害活跃于全球市场的德国公司，并可能引发贸易争端，最终谁也不会受益。因此，德国政府应该采取明确的立场。”

此外，旗下拥有瑞典沃尔沃汽车和英国莲花汽车的吉利控股集团也批评了这一决定，称其“不具有建设性，有可能阻碍欧盟与中国的经贸关系，最终损害欧洲公司和消费者的利益”。

据央视新闻，欧盟中国商会4日发表声明，表达对欧方推进贸易保护主义措施表示强烈不满。

声明说，中欧谈判团队仍在紧锣密鼓地谈判中，寻找可能的解决方案，商会因此强烈呼吁欧方审慎行事，推迟关税施行，致力于通过对话磋商妥处摩擦和分歧，避免双边贸易摩擦升级，共同维护中欧及全球绿色清洁领域的自由贸易和繁荣，以实际行动推动双方及全球应对气变的努力。

声明说，商会再次强调，欧盟对华电动汽车发起的反补贴调查是政治驱动下的不公正的保护主义做法，中国电动汽车产业链所形成的竞争优势绝非来自补贴，而是来源于激烈市场竞争下所发展的整体供应链优势。征收高额反补贴税不仅影响中国企业，也将对欧洲及全球企业在华生产电动汽车带来干扰；对原产自中国的电动汽车征收高额关税不会增强欧洲及其他市场本土产业的韧性，反将失去相关中方对欧投资，最终削弱欧洲市场自身的竞争力和全球电动汽车产业链的活力。

德国呼吁“政治解决”，匈牙利警告“经济冷战”

欧盟目前对所有中国电动汽车征收10%的关税。去年10月4日，冯德莱恩启动对进口自中国的电动汽车发起反补贴调查。8月20日预披露的终裁草案显示，欧盟拟对自中国企业制造的进口电动汽车叠加收取17%至36.3%的关税，特斯拉则独享9%的税率。

上述草案公布后，中国企业及其他受影响公司被要求在10天内提交对新关税的评价，据称，欧委会参考了这些评价，并根据企业提供的新信息，有意对关税税率做出进一步微调。其中，特斯拉适用的单独税率从9%降至7.8%，比亚迪17%的税率维持不变，吉利从19.3%降至18.8%，上汽集团和其他“非合作公司”适用35.3%的最高税率。

冯德莱恩讲话 资料图

尽管不少外媒将这次时隔一年的最终投票结果称作冯德莱恩的“胜利”，但报道也指出，弃权票数量之高反映了欧盟成员国内部的疑虑。彭博社称，大量的弃权票显示许多成员国对此举可能挑起对华“贸易战”的不安。“欧洲动态”（Euractiv）称，许多分析师认为，中国可能很快出台对欧盟白兰地、猪肉和乳制品的关税。

在4日投票前，谈及对中国的关税时，匈牙利总理欧尔班警告，当前欧盟经济战略代表着一场“经济冷战”，而匈牙利不想被挤进任何一个集团，希望与双方保持贸易往来。他还说，如果世界经济分裂为两个集团，欧盟制造的产品将越来越难销售。

德国副总理兼经济部长罗伯特·哈贝克上周说：“我不赞成反补贴关税，因为这可能导致反制措施，并将我们卷入与中国的关税争端，甚至关税战。”他表示，更好的方案是“政治解决”，“我正在努力寻找一种不会将我们引入关税战的政治解决方案”。

德国反对电动汽车关税上的立场一直比较鲜明。彭博社分析称，德国担心欧盟与中国的贸易摩擦可能会给其低迷的经济带来进一步的打击。过去20年来，德国企业一直在扩大与中国的业务联系，以便向中国日益富裕的中产阶级销售出口产品。去年，德国车企近三分之一的销售额都来自中国市场。

有消息称，德国总理朔尔茨近期一直在与欧盟其他领导人联系，试图阻止对华加征关税。荣鼎集团中国事务高级顾问、德国马歇尔基金会研究员诺亚·巴尔金（Noah Barkin）本月1日披露，朔尔茨甚至一度威胁要撤回对冯德莱恩连任欧委会主席的支持。

中方早前多次已表明，欧盟对进口中国电动车加征关税，违背市场经济原则及国际贸易规则，损害中欧经贸合作及全球汽车产供链稳定，最终亦会损害欧洲自身利益，希望欧方正视事实，做出合理、客观的决定。外交部、国家发展改革委、商务部有关负责人均表示，中方将密切关注欧方后续进展，并将坚决采取一切必要措施，坚定捍卫中国企业的合法权益。